洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案（2018-2020年）

洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案

（2018-2020年）

為深入貫徹落實財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局（以下簡稱“四部委”）《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號）和《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建〔2018〕397號）精神，鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，高質(zhì)高效完成我市冬季清潔取暖試點城市建設(shè)工作，促進我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實際情況，制訂本實施方案。

一、實施背景

冬季清潔取暖工作是黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的一項重要決策部署，對于溫暖過冬、減少霧霾天氣具有重要意義，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。2018年，為進一步加強區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，提高人民群眾生活水平，國家生態(tài)環(huán)境部將我市所在的汾渭平原納入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域，并由國家財政部等四部委擴大了清潔取暖試點城市范圍，參照2017年“2+26”通道城市冬季清潔取暖相關(guān)政策進行支持。經(jīng)過四部委評選，我市順利入圍試點城市，預(yù)計未來3年可獲得中央財政總計9億元的獎補資金。

為確保該項工作順利推進，用好每一分國家支持資金，在綜合考慮我市基礎(chǔ)情況、財政承受能力和群眾接受程度的基礎(chǔ)上，區(qū)分城鄉(xiāng)不同的采暖需求特點，結(jié)合氣、電等資源供應(yīng)條件，積極探索適宜各區(qū)域的清潔取暖模式，因地制宜選取清潔取暖技術(shù)路線，制定分類分步推進計劃，確定約束性指標(biāo)，建立考核機制，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)，保障群眾冬季取暖“用得上、用得起、用得好”。

二、總體目標(biāo)

熱源側(cè)方面。3年示范期后，城區(qū)和所轄縣、平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達到100%。城區(qū)、臨近城區(qū)所轄縣城集中供熱比例力爭達到80%，具備集中熱源的山區(qū)和邊遠地區(qū)所轄縣集中供熱比例達到60%。

用戶側(cè)方面。3年示范期后，新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準水平較現(xiàn)行國家標(biāo)準水平提高30%。城區(qū)具備改造價值的既有建筑完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣城完成92%，農(nóng)村地區(qū)開展2萬戶用戶側(cè)能效提升示范。新建被動式超低能耗綠色建筑示范10萬平方米。

三、技術(shù)路徑

（一）加快熱源側(cè)清潔化改造城區(qū)、所轄縣城要充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱能力，優(yōu)先發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，進一步擴大集中供熱規(guī)模。對于集中熱網(wǎng)無法覆蓋區(qū)域，可采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃氣鍋爐等分散式供暖為輔的技術(shù)路徑，逐步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實現(xiàn)清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)以雙替代方式為主，電代煤可因地制宜選取空氣源熱泵（熱風(fēng)機）、直接電采暖、蓄熱式電采暖、冷暖空調(diào)等多種技術(shù)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推廣燃氣鍋爐供暖；山區(qū)農(nóng)村可適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)智能爐技術(shù)。

（二）推進用戶側(cè)建筑能效提升試點示范期內(nèi)，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準，開展被動式超低能耗建筑示范，積極推動新建節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。具備改造價值的既有建筑城區(qū)完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣完成92%。改造完成后，居住建筑能效提升30%以上，公共建筑能效提升15%以上。優(yōu)先對政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公益性設(shè)施，條件成熟的小區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)進行節(jié)能改造。用戶側(cè)建筑能效提升要注重與熱源側(cè)統(tǒng)籌實施，同步推進。

四、工程建設(shè)任務(wù)

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程3年示范期內(nèi)全市完成集中供熱工程1739萬平方米，其中集中供熱管網(wǎng)普及工程939萬平方米，新建集中供熱站工程800萬平方米。第一年度完成604.05萬平方米，第二年度完成674.55萬平方米，第三年度完成460.45萬平方米。

（二）雙替代工程3年示范期內(nèi)全市完成雙替代工程35.66萬戶，其中電代煤工程28.94萬戶，氣代煤工程6.72萬戶。第一年度完成12.6萬戶，第二年度完成11.4萬戶，第三年度完成11.7萬戶。

（三）可再生能源等分布式供暖工程3年示范期內(nèi)全市完成可再生能源等分布式供暖工程2405.74萬平方米，其中可再生能源利用工程260.5萬平方米，燃氣鍋爐供熱工程1333.63萬平方米，工業(yè)余熱利用工程569.6萬平方米。第一年度完成778.64萬平方米，第二年度完成747.87萬平方米，第三年度完成879.23萬平方米。

（四）用戶端建筑能效提升工程全市完成1051.13萬平方米既有建筑節(jié)能改造，其中公共建筑節(jié)能改造150.58萬平方米，城區(qū)和縣城居住建筑改造700.55萬平方米，既有農(nóng)房改造2萬戶。第一年度改造270.42萬平方米，第二年度改造432.13萬平方米，第三年度改造348.58萬平方米。自2018年起，加強新建建筑節(jié)能標(biāo)準審查備案，確保嚴格執(zhí)行新建居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準，新建建筑全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準建設(shè)。新建10萬平方米被動式超低能耗建筑。

五、技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)

（一）建立技術(shù)質(zhì)量體系

1.明確清潔取暖技術(shù)路徑。依托第三方技術(shù)支撐單位，在認真總結(jié)本地冬季用能結(jié)構(gòu)、取暖習(xí)慣和清潔能源設(shè)備特性的基礎(chǔ)上，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟的原則，確定主推技術(shù)路徑，確保居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。

2.確定清潔取暖企業(yè)和設(shè)備選擇條件。參照外省市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，對清潔取暖設(shè)備企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)能力、企業(yè)認證、產(chǎn)品要求、企業(yè)信譽、服務(wù)保障等方面提出指導(dǎo)性意見。依據(jù)法律法規(guī)及上級政策，適時建立清潔取暖市場相關(guān)產(chǎn)品準入制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.加強清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量管控。各類取暖設(shè)備尤其是農(nóng)村新型清潔取暖設(shè)備必須提供具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測報告。清潔取暖設(shè)備到貨后，各縣（市、區(qū)）（含管委會，下同）依規(guī)委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對清潔取暖設(shè)備進行抽檢。各縣（市、區(qū)）要建立檢測結(jié)果通報協(xié)作制度，確保不合格產(chǎn)品不再流轉(zhuǎn)到我市其他地區(qū)。各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦要建立黑名單制度，將問題比較嚴重的產(chǎn)品納入黑名單。

（二）建立管理服務(wù)體系

1.建立市場維修服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立清潔取暖服務(wù)中心，統(tǒng)一實施管理服務(wù)，中心設(shè)清潔取暖服務(wù)熱線，提供投訴處理、上門維修和政策咨詢等服務(wù)。各清潔取暖工程實施企業(yè)必須獨立設(shè)置售后運營服務(wù)中心，提供快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.建立質(zhì)量監(jiān)測體系。建立有效的能效監(jiān)測平臺，完善相應(yīng)制度。通過監(jiān)測平臺，及時分析評價設(shè)備運行和節(jié)能環(huán)保效果，有效預(yù)警運行問題，提升設(shè)備運行水平。通過維護服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準化服務(wù)，提升清潔取暖服務(wù)質(zhì)量。

3.建立管理服務(wù)評價體系。建立清潔取暖服務(wù)評價體系，將供暖企業(yè)的投訴率、供熱質(zhì)量、環(huán)保效果等指標(biāo)與政府補貼以及擴大市場掛鉤。對投訴多、服務(wù)差、供暖質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)依法給予處罰。

六、責(zé)任分工

設(shè)立洛陽市清潔取暖專項工作辦公室（以下簡稱“辦公室”），成員單位由市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、城管局、農(nóng)業(yè)局、洛陽供電公司、各縣（市、區(qū)）政府等組成。各縣（市、區(qū)）設(shè)立清潔取暖專項工作辦公室，由專人負責(zé)。

辦公室由市發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作需要從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)工作能力強、認真負責(zé)的1—2名工作人員集中辦公，根據(jù)相應(yīng)責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進。

辦公室聯(lián)合第三方技術(shù)支撐單位駐洛陽專家組，負責(zé)組織編制全市冬季取暖實施方案和年度計劃，研究提出重點項目建設(shè)工作政策措施和建議；制定完善清潔取暖技術(shù)體系和清潔取暖工程建設(shè)管理辦法；制定清潔取暖工程績效評價辦法；負責(zé)全市清潔取暖工作的日常辦公工作，包括調(diào)度、監(jiān)督、指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)和政策協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督各縣（市、區(qū)）完善建設(shè)程序，依法依規(guī)進行項目招標(biāo)，督導(dǎo)重點項目進展情況，跟蹤檢查各縣（市、區(qū)）年度計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決方案，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各單位具體分工如下：

市發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責(zé)全市清潔取暖工作。重點負責(zé)雙替代工程、電廠供熱改造工程、可再生能源等分布式補充供暖工程項目組織實施。做好新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。負責(zé)研究制定階梯氣量、氣價及電量、電價的調(diào)整政策。

市財政局牽頭制定清潔取暖工程資金籌措辦法和清潔取暖工程財政資金使用管理考核辦法，負責(zé)籌措落實財政資金，及時撥付資金到位，聯(lián)合市審計局等有關(guān)部門對資金使用實施監(jiān)管。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)籌負責(zé)推進全市用戶側(cè)建筑能效提升工作。

市城管局統(tǒng)籌負責(zé)積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程。

市環(huán)保局統(tǒng)籌負責(zé)對供熱設(shè)備排放大氣污染物實行監(jiān)督管理，監(jiān)督完成環(huán)保部下達的大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)。

市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌負責(zé)組織農(nóng)村專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖工程，實現(xiàn)農(nóng)村秸稈綜合利用。

市工商局統(tǒng)籌負責(zé)散煤治理工作，做好煤炭經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照注冊登記管理，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準煤炭的行為。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)籌負責(zé)依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準采暖爐灶、燃具、熱泵等潔凈采暖產(chǎn)品。

洛陽供電公司統(tǒng)籌負責(zé)做好電網(wǎng)配套改造工作，確保“電代煤”項目電力供應(yīng)。相關(guān)燃氣企業(yè)負責(zé)為清潔取暖做好相關(guān)天然氣管網(wǎng)輸送和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)工作，確保“氣代煤”項目燃氣供應(yīng)。

各縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，行政正職和主管副職分別為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，對清潔取暖目標(biāo)任務(wù)負總責(zé)，并具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)清潔取暖工作的組織實施。

七、考核評價體系

（一）制定目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立冬季清潔取暖改造目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，將目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各單位和縣（市、區(qū)）。加強對縣（市、區(qū)）清潔取暖目標(biāo)完成情況的評價考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)單位要建立年度清潔取暖工作任務(wù)及實際效果完成情況的跟蹤評價機制?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受輿論監(jiān)督。

（二）堅持年度評估制度。委托第三方機構(gòu)開展年度評估工作，對項目執(zhí)行情況進行回顧、梳理、評估，并提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策，如有必要，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)。把評估結(jié)果作為項目資金最后撥付以及是否繼續(xù)或擴大支持的主要依據(jù)。

（三）建立清潔取暖成效評價機制。結(jié)合能效監(jiān)測平臺，加強對清潔取暖工程取暖指標(biāo)的監(jiān)測分析，評價設(shè)備運行效果，有效預(yù)警運行問題，提升設(shè)備運行水平。低溫空氣源熱風(fēng)機、熱水機、生物質(zhì)能取暖、電儲能鍋爐、燃氣鍋爐、分布式供熱等設(shè)備的運行效果、環(huán)境效果、采暖成本均要經(jīng)過第三方評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整技術(shù)和工程方案。

（四）建立綜合督導(dǎo)機制。建立定期考核通報制度，對進展快、成效好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的進行問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮網(wǎng)格化管理在清潔取暖推廣工作中的作用，對清潔取暖工程覆蓋范圍內(nèi)不按要求施行清潔取暖的用戶及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立清潔取暖專項工作辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，專人專班，由發(fā)展改革委分管副主任負責(zé)。將清潔取暖改造擺上重要議事日程，納入重點工作，傾斜人力物力，搞好組織實施，加強協(xié)調(diào)督查，全力推進我市清潔取暖建設(shè)工作，爭創(chuàng)四部委清潔取暖優(yōu)秀試點城市，爭取國家獎勵資金。

（二）細化工作方案。各縣（市、區(qū)）要細化清潔取暖實施方案，根據(jù)我市總體安排，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解，落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責(zé)任人，倒排工期，明確時間節(jié)點任務(wù)，建立獎懲機制，確保每個任務(wù)、每個項目、每個環(huán)節(jié)沒有遺漏空缺。各縣（市、區(qū)）可以委托相關(guān)技術(shù)團隊，編制完善各自清潔取暖實施方案。

（三）強化清潔取暖技術(shù)力量。聘請國家級專業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，從技術(shù)服務(wù)、建設(shè)模式、考核驗收三個方面提供技術(shù)咨詢。依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件，進行示范項目技術(shù)路線審查，起草相關(guān)技術(shù)管理和配套政策文件，對示范項目進行技術(shù)督查和服務(wù)。協(xié)助建設(shè)能效監(jiān)測平臺，提高清潔取暖檢測監(jiān)測能力。指導(dǎo)完工項目進行能效評估，保證項目實施效果；根據(jù)測評結(jié)果，提出完善措施和指導(dǎo)意見，及時調(diào)整工作和技術(shù)方案。根據(jù)國家四部委有關(guān)要求，協(xié)助編制項目驗收報告，并全程配合完成年度和最終考核驗收。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。開展清潔取暖公益宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭活動，大力宣傳傳統(tǒng)燃用劣質(zhì)散煤的危害、清潔取暖的實現(xiàn)意義、政策法規(guī)，不斷提高社會公眾清潔取暖的意識。把推進清潔取暖作為國民環(huán)保教育和健康教育的重要內(nèi)容，及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型，好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)廣大群眾樹立綠色化意識。

（五）強化監(jiān)督管理。將清潔取暖改造工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，工作實效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖改造工作進行現(xiàn)場督查。各縣(市、區(qū))要逐村（居）、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立工作臺賬，定期及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。

（六）建立獎勵機制。對清潔取暖工作開展較好、成效顯著的縣區(qū)予以表彰，并在清潔取暖專項資金安排上予以傾斜。對進展緩慢、工作不力、套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，將扣減清潔取暖專項資金，并對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀政紀處分。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。