江西省財(cái)政系統(tǒng)PPP項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)（截止2018年6月30日）

根據(jù)財(cái)政部建立的政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月30日，江西省按照要求審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目306個(gè)，總投資2638.52億元，包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行階段項(xiàng)目，無(wú)移交階段項(xiàng)目。其中，識(shí)別階段項(xiàng)目101個(gè)，占33.01%，投資額884.99億元，納入儲(chǔ)備庫(kù)，主要原因是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和審核。準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行階段項(xiàng)目合計(jì)205個(gè)，納入管理庫(kù)，投資額1753.53億元。管理庫(kù)中，已落地即處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目71個(gè)，投資額634.88億元；國(guó)家示范項(xiàng)目19個(gè)。具體情況通報(bào)如下：

一、入庫(kù)項(xiàng)目總體情況

——集中清退項(xiàng)目258個(gè)、1173.19億元，同時(shí)管理庫(kù)項(xiàng)目保持增長(zhǎng)，項(xiàng)目落地率明顯加快

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）的文件精神，江西省各地財(cái)政部門于今年以來(lái)開展了信息平臺(tái)庫(kù)的集中自查和清理工作，已總共清退項(xiàng)目258個(gè)、1173.19億元，同時(shí)今年以來(lái)新入庫(kù)項(xiàng)目89個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)與去年末相比凈減169個(gè)，投資額凈減477.8億元。管理庫(kù)中，清退項(xiàng)目27個(gè)、13.42億元，整改項(xiàng)目8個(gè)、59.01億元，同時(shí)新入庫(kù)項(xiàng)目37個(gè)，管理庫(kù)項(xiàng)目與去年末相比凈增10個(gè)、208.82億元，管理庫(kù)項(xiàng)目繼續(xù)保持增長(zhǎng)，充分表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，項(xiàng)目落地率為34.63%，與去年末相比提高6.94個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目退庫(kù)原因主要有三類：一是項(xiàng)目停滯不前。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，長(zhǎng)達(dá)一年以上仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是項(xiàng)目不再適用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，投資總額過(guò)小或期限過(guò)短；有的已采用其他模式。三是項(xiàng)目管理不規(guī)范。一些項(xiàng)目已經(jīng)打包或分拆，需要整合刪減；部分項(xiàng)目績(jī)效考核辦法不完整，未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，未將可用性付費(fèi)至少30%與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核掛鉤；還有項(xiàng)目未按規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

國(guó)家示范項(xiàng)目方面，2014-2017年，江西省先后四批共22個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家示范項(xiàng)目名單。需要說(shuō)明的是，經(jīng)過(guò)清理和核查，余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目、江西省南昌市進(jìn)賢縣溫圳污水處理廠（一期）建設(shè)工程項(xiàng)目和江西進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目不符合示范項(xiàng)目要求，調(diào)出國(guó)家示范項(xiàng)目名單。截至2018年6月30日，江西省共有19個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資額155.44億元，已進(jìn)入執(zhí)行階段的國(guó)家示范項(xiàng)目17個(gè)，約占89.47%，處于采購(gòu)階段的國(guó)家示范項(xiàng)目2個(gè)，約占10.53%。其中，第一、二、三批示范項(xiàng)目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段。

二、管理庫(kù)項(xiàng)目區(qū)域分布情況

——贛州市、上饒、萍鄉(xiāng)市投資額排前三，合計(jì)投資927.82億元，占管理庫(kù)項(xiàng)目總投資52.91%

按管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，贛州市、撫州市、上饒市位居前三名，分別為67個(gè)、24個(gè)、20個(gè)，合計(jì)111個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的54.15%。

按管理庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，贛州市、上饒市、萍鄉(xiāng)市位居前三名，分別為529.85億元、209.06億元、188.91億元，合計(jì)927.82億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的52.91%。

各地區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別見圖1和圖2。

三、管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況

——市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)跑項(xiàng)目庫(kù)，三行業(yè)投資1042.32億元，占管理庫(kù)項(xiàng)目總投資59.44%

項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會(huì)保障和其他等17個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等三個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)位居前3名，合計(jì)122個(gè)，占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的59.51%。

各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額見圖3和圖4。

四、管理庫(kù)項(xiàng)目市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

——民營(yíng)資本參與數(shù)比去年增多，基本公共服務(wù)領(lǐng)域落地投資額占比8.56%，綠色低碳項(xiàng)目受重視

從民營(yíng)企業(yè)參與情況分析。目前，71個(gè)落地項(xiàng)目中，民營(yíng)資本參與項(xiàng)目31個(gè)，占比43.66%，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的投資額251.98億元,占執(zhí)行階段項(xiàng)目投資總額634.88億元的39.69%，比去年末民營(yíng)資本參與落地項(xiàng)目20個(gè)、投資額147.96億元，分別增長(zhǎng)55%、70.3%，參與率有所提高，表明江西省民營(yíng)資本參與PPP的積極性持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，這31個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)資本出資總額153.15億元，占項(xiàng)目總投資額的60.78%；民營(yíng)資本參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)15個(gè)，其中，市政工程11個(gè)、旅游5個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)2個(gè)、養(yǎng)老2個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)1個(gè)、能源1個(gè)、農(nóng)業(yè)1個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生1個(gè)，保障安居工程1個(gè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)1個(gè)，教育1個(gè)，景觀綠化1個(gè)，垃圾處理1個(gè)、政府基礎(chǔ)設(shè)施1個(gè)、其他1個(gè)。

從基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入分析?；竟卜?wù)領(lǐng)域主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域，目前，管理庫(kù)中基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為22個(gè)、120.1億元，分別占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和投資額的10.73%和6.85%。落地項(xiàng)目方面，目前，基本公共服務(wù)領(lǐng)域落地項(xiàng)目11個(gè)、投資額54.37億元，分別占執(zhí)行階段項(xiàng)目總數(shù)和投資額的15.49%和8.56%。

從綠色低碳項(xiàng)目受重視情況分析。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，目前，管理庫(kù)中綠色低碳項(xiàng)目52個(gè)、投資額410.54億元，占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的比重分別25.37%、23.41%。已落地綠色低碳項(xiàng)目16個(gè)、投資額137.08億元。綠色低碳項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別占執(zhí)行階段項(xiàng)目的22.54%、21.59%。

五、管理庫(kù)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制分析

——使用者付費(fèi)項(xiàng)目投資額156.18億元，占總投資 8.91%

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目12個(gè)，投資額156.18億元，分別占管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額的5.85%和8.91%；政府付費(fèi)項(xiàng)目106個(gè)，投資額747億元，分別占51.71%和42.6%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目87個(gè)，投資額850.35億元，分別占管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額的42.44%和48.49%。

附表：

1.江西省財(cái)政系統(tǒng)PPP項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表.xls

2.江西省財(cái)政系統(tǒng)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)表.xls

3.江西省財(cái)政系統(tǒng)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表.xls

江西省財(cái)政廳PPP中心

二〇一八年七月六日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。