上海市：支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳 完善廢舊物資循環(huán)利用體系

上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市碳達峰實施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關于碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財政職能作用，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞深化上?！拔鍌€中心”和生態(tài)之城建設，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅持先立后破，不斷強化內(nèi)生動力、實踐自主行動，加快構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策支持體系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持上海在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

（二）基本原則

1. 系統(tǒng)謀劃，因地制宜。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政支持政策與國家和本市“十四五”規(guī)劃綱要銜接，立足本市環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，構(gòu)建具有上海特點的財政支持碳達峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

2. 重點攻堅，協(xié)同治理。實現(xiàn)重點突破，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，從重點方向和領域入手，注重點面結(jié)合、標本兼治、分類施策。加強財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

3. 政府引導，多元投入。強化主動作為，發(fā)揮財政資金引導作用，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。健全市場化多元化資金投入機制，引導和撬動社會資本積極投向碳達峰碳中和領域，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

（三）主要目標

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系初步建立，支持重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達峰“十大行動”穩(wěn)步推進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳達峰目標如期完成。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動能源資源利用效率達到國際領先水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。

二、支持重點領域碳達峰行動

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

支持開展煤炭清潔高效利用工程，實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，持續(xù)推進可再生能源利用和新能源發(fā)展，全面推廣光伏應用，支持光伏+項目建設；推動加快陸海風電開發(fā)，提升海上風電開發(fā)利用水平，重點支持建成深遠海海上風電示范；支持氫能多元化利用，推動打造若干世界級示范應用場景。支持開展新型電力系統(tǒng)建設，加強清潔輸電通道建設，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風電輸電通道，探索推廣多能互補綜合能源服務，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、建設能源管理中心、開展能源管理體系認證等。

（二）支持深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化，深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進低效土地資源退出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。支持推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，實施綠色領跑行動，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業(yè)開展低碳與零碳流程再造。加大對本市綠色供應鏈重要環(huán)節(jié)和重大項目支持，鼓勵核心企業(yè)帶動鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型基礎設施優(yōu)化布局、實現(xiàn)集中化規(guī)?；吞蓟ㄔO和運營。

（三）支持推進城鄉(xiāng)建設全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推動加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)化推進海綿城市建設。支持大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，鼓勵開展裝配整體式建筑，加快推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。支持綠色低碳建材產(chǎn)品推廣應用，完善建筑節(jié)能和綠色建筑管理體系，逐步擴大建筑需求側(cè)響應試點示范。積極打造綠色低碳鄉(xiāng)村，實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼，推動綠色種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和使用，支持農(nóng)業(yè)資源保護和利用。持續(xù)推進綠色低碳農(nóng)房建設，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵建設低碳、零碳農(nóng)房。推進太陽能、地熱能、空氣熱能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。