秋冬大氣治理攻堅戰(zhàn)擴至8省 河南企業(yè)限停產不一刀切

秋冬大氣污染治理攻堅戰(zhàn)擴至8省 河南企業(yè)限停產不再“一刀切”

地方大氣污染治理新政頻出。

21世紀經濟報道梳理公開政策發(fā)現，除京津冀及周邊地區(qū)的6個省（直轄市）外，吉林、四川等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。

城市方面，除28個運輸通道城市，河北張家口、山西呂梁、山東棗莊、遼寧大連、甘肅蘭州、江蘇徐州等市也發(fā)布了行動方案。

此外，河南省政府近期公開《河南省綠色環(huán)保調度制度（試行）》，在冬季采暖期，依據大氣污染物排放單位的能耗水平、污染物排放水平和清潔生產水平等，對影響大氣環(huán)境質量程度較大的大氣污染物排放單位進行區(qū)別管控，摒棄限產停產“一刀切”。

吉林四川加入攻堅戰(zhàn)

秋冬季“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”覆蓋范圍已達8省34市。

《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《四川方案》）提出，今年10月至明年3月期間，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，減輕污染程度，確保藍天天數多于去年同期，持續(xù)霧霾天數少于去年同期。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，四川近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進比較快，項目上得比較多，四川盆地又不利于大氣污染擴散，大氣污染治理同樣面臨比較大的壓力。

記者查詢公開信息發(fā)現，2016年11月16日，四川省就啟動了當年冬季第一個區(qū)域黃色預警。今年9月28日，環(huán)保部召開部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關負責人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準備情況。

《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點，實施10大攻堅任務。其中，所有水泥熟料生產線實施錯峰生產，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產天數不少于50天。重污染天氣期間，采取停產或限產等方式實現應急減排，鼓勵產能嚴重過剩行業(yè)實施錯峰生產。

同時，10月10日至25日，環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心還會同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組相關成員單位，在成都平原地區(qū)8市等重點區(qū)域啟動開展了為期半個月的大氣污染防治專項督查。

《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

吉林將開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個專項行動。其中錯峰生產是兩大主攻方向之一：建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內全面實施錯峰生產，電力行業(yè)加大綠色調度力度，燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。

地方創(chuàng)新大氣治污制度

在采暖期和重污染天氣期間，如何來劃定停限產范圍，不同地方有不同的方案。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，大多數省市以行業(yè)來劃定限產范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產、高污染單位限制生產的差別化制度。

《河南省綠色環(huán)保調度制度（試行）》提出，實行綠色環(huán)保調度制度。工業(yè)企業(yè)若通過更換清潔能源、實現超低排放、開展清潔生產等方式，污染物排放達到行業(yè)領先水平，可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專項資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環(huán)評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標分配傾斜等若干不同的激勵政策。

而那些未達到該水平的企業(yè)則被限制生產。冬季采暖期，對重污染工業(yè)企業(yè)實行錯峰生產管控。夏季高溫天氣，對涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實行高溫時段錯時生產。

全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會首席環(huán)境政策專家駱建華評價稱，該制度把環(huán)保而非傳統(tǒng)的金融、土地等作為調控手段，這一嘗試將來可能形成一種機制。

據記者了解，盡管張家口、蘭州等地的限產措施中也暗含高排放企業(yè)限產的思路，不過像河南這樣專門出臺政策來差別化管控大氣污染物排放，還屬全國首創(chuàng)。

李佐軍認為，實行綠色環(huán)保調度制度有三方面的好處。一是提供了很好的導向，在能耗、排污、清潔生產等方面做得好的企業(yè)有獎勵，獎罰分明。

二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個地方的污染物排放主要來自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè)，限制這類企業(yè)直接達到了治污減排的效果

三是能倒逼產業(yè)升級轉型。對綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策（比如環(huán)評審批“綠色”通道）可以促使那些高污染企業(yè)主動治污，從而倒逼產業(yè)產品結構的轉型升級，倒逼企業(yè)推進技術進步，尋求創(chuàng)新驅動。

據悉，未來河南或將綠色環(huán)保調度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。