陸路樞紐如何提質增效—內蒙古口岸經濟發(fā)展調查

今年上半年，內蒙古自治區(qū)口岸經濟成績亮眼—作為我國向北開放的陸路樞紐，內蒙古不少口岸在疫情防控常態(tài)化下實現(xiàn)進出境中歐班列數與進出口貿易值雙增長。這些口岸是如何實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的？同時，擁有得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢的內蒙古口岸目前還面臨哪些發(fā)展瓶頸，如何實現(xiàn)“通道經濟”向“落地經濟”的轉變？經濟日報記者日前深入當地幾個具有代表性的口岸采訪調研。

內蒙古自治區(qū)位于我國北部邊疆，邊境線長達4200多公里，共有各類口岸19個，承擔著中蒙陸路運輸總量的95%，中俄陸路運輸總量的65%。2018年，內蒙古自治區(qū)《政府工作報告》第一次明確提出發(fā)展泛口岸經濟，不僅僅把口岸作為物流、人流通道，更重要的是發(fā)揮口岸的集聚和輻射效應，提升口岸價值。即使面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，今年上半年，內蒙古不少口岸仍然取得了不錯的成績。如，經內蒙古滿洲里口岸進出境中歐班列達1610列，同比增長20.51%；甘其毛都口岸進出口貿易值94.26億元，同比增長46.9%。不過記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，這些變化仍無法徹底改變內蒙古口岸經濟發(fā)展“酒肉穿腸過”的困局，再加上疫情影響的疊加，內蒙古泛口岸經濟發(fā)展的探索仍在路上。

夯實基礎穩(wěn)步發(fā)展

在位于二連浩特市中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)中方一側施工區(qū)域內，數條柏油公路平整寬闊，一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起?！伴_工至今，這里已完成2202米地下綜合管廊、3.4萬平方米廠房等建設工程，累計完成投資7億元?！倍B浩特市驛信城鄉(xiāng)發(fā)展建設投資與資產管理有限公司工程部負責人薛凱峰告訴記者，“目前，中方一側的核心區(qū)正在建設綜合查驗樓，力爭在年底達到封關條件。”

二連浩特口岸是我國對蒙古國開放的最大口岸，承擔著蒙古國50%的生產資料和70%的生活資料進口；也是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊上的重要節(jié)點，過境中歐班列占全國總量的20%。“近年來，二連浩特市主動參與‘一帶一路’中蒙俄經濟走廊建設，積極搭建對外開放新平臺，推進基礎設施互聯(lián)互通，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，深化對外人文交流合作，加快建設北方一流口岸城市。”二連浩特市副市長張英杰告訴記者，二連浩特市的進出口加工業(yè)發(fā)展質量不斷提升，鐵礦石、糧油等一批加工項目建成投產達效，規(guī)模以上工業(yè)產值年均增長3%。

數據顯示，今年上半年，二連浩特海關累計監(jiān)管進出境中歐班列1241列，集裝箱12.88萬標箱，貨運量109萬噸，貨值26.12億美元，同比分別增長28.07%、32.89%、14.92%、59.57%；新增線路5條，累計運行線路達50條。

中歐班列的持續(xù)增長是內蒙古口岸經濟穩(wěn)步發(fā)展的具體體現(xiàn)?！氨M管受疫情影響，滿洲里鐵路口岸的國際列車和邊境旅游小客已經暫停，但是出入境的大宗貨物數量不降反增。”滿洲里海關所屬滿洲里車站海關副關長李廣才告訴記者，以中歐班列為例，2020年，經滿洲里鐵路口岸進出境中歐班列共計3079列，同比增長42.09%，貨值341.69億元，同比增長30.95%?！拔覀儾扇《囗棿胧﹥?yōu)化通關流程、提高通關效率、提升服務水平，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境?！崩顝V才說。

近年來，受益于內蒙古自治區(qū)加快中蒙俄經濟走廊建設，培育充滿活力的沿邊經濟帶，內蒙古口岸經濟發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，內蒙古進出口總額年均增長8.5%，服務過境中歐班列占全國近50%，回程貨物品類不斷增加。與此同時，口岸通關時間不斷縮短，通關成本大幅度降低。黨的十八大以來，各級累計投入口岸建設資金約74億元，支持建設了200余個項目，口岸功能得到進一步提升，全區(qū)口岸貨運能力達到2億噸，客運能力達到3000萬人次。

因地制宜積極謀劃

走進滿洲里綜合保稅區(qū)，只見工程機械車輛進進出出，現(xiàn)場的繁忙景象出人意料?！敖衲暌詠?，工程機械車輛出口情況良好?！睗M洲里萬華貨運代理有限公司經理劉滿成告訴記者，“一般來說，這些車輛先要運到綜合保稅區(qū)，放上兩三天就可以外運了?！弊鳛楫數氐谝患疫M駐綜合保稅區(qū)的貨代公司，劉滿成表示，他看中的正是綜合保稅區(qū)的出口退稅政策，“貨物只要進到綜合保稅區(qū)，就可以申請出口退稅，幫助企業(yè)減輕了資金壓力。”

“作為擁有百年歷史的口岸城市，滿洲里已建立起完備的公鐵空立體化疏運體系?！睗M洲里市口岸管理辦公室副主任李喜國告訴記者，“滿洲里口岸經濟的發(fā)展離不開聯(lián)檢、運輸等各方的共同努力。我們將充分發(fā)揮自身的地緣、政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商業(yè)務?！?/p>

去年5月，滿洲里市獲批成為跨境電子商務綜合試驗區(qū)，并與京東集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！拔覀兿Ｍㄟ^京東集團帶動當地傳統(tǒng)的貿易企業(yè)向跨境電商轉型。在疫情防控常態(tài)化的背景下，跨境電商有明顯優(yōu)勢，有望成為滿洲里的下一個經濟增長點。”李喜國說。

雖然處于閉關期間，阿爾山口岸有關方面仍在加快建設步伐，為未來發(fā)展積蓄力量。為避免內蒙古口岸之間的同質化競爭，阿爾山口岸被定位為生態(tài)文化旅游口岸，而不是簡單的能源通道。阿爾山市口岸管理局局長楊紹健告訴記者，“依托中蒙邊境獨特的自然風光和文化魅力，我們在加快推進口岸建設的同時，將‘生態(tài)+文化’理念融入地區(qū)發(fā)展全過程，大力發(fā)展對蒙旅游業(yè)，努力將阿爾山打造成為中國最美跨境游生態(tài)口岸”。

近年來，內蒙古重點口岸地區(qū)與腹地盟市在物流、保稅等方面還開展了務實合作，形成聯(lián)動機制，推動發(fā)展泛口岸經濟。同時，加強與毗鄰省區(qū)合作和重點港口的聯(lián)動，實現(xiàn)口岸資源共享共用。

發(fā)展瓶頸仍待突破

不可忽視的是，此次疫情仍對內蒙古的多個口岸帶來不小的沖擊。

街頭巷尾冷清寂寥，邊民互市貿易區(qū)門可羅雀……當記者來到滿洲里時，切身感受到疫情給這座昔日繁華的邊境小城帶來的影響。滿洲里地處東北亞經濟圈中心，素有“東亞之窗”美譽，是全國最大陸路口岸城市。“過去，滿洲里年均接待國內外游客170多萬人次?！崩钕矅嬖V記者，盡管滿洲里口岸經濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，但受疫情影響，如今來滿洲里旅游的人數明顯減少。

類似情況同樣困擾著興安盟阿爾山市。本該在盛夏時節(jié)迎來旅游旺季的阿爾山口岸，如今游客寥寥。根據中蒙兩國協(xié)定，阿爾山口岸開關時間為每年4月1日至11月30日?！笆芤咔橛绊?，阿爾山口岸從2019年11月末閉關至今。對我們這些從事進出口貿易和邊境旅游的企業(yè)來說，是沉重的打擊?！卑柹剿剞r旅發(fā)展有限公司副總經理顧亞芬告訴記者。

受閉關影響，今年1月份至5月份，內蒙古口岸進出境客運量為25.9萬人次，同比下降51.3%。“短期內，二連浩特口岸外向型經濟發(fā)展面臨更多不確定因素，且特色主導產業(yè)規(guī)模不大與結構不優(yōu)并存，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢尚未充分釋放等問題依然存在，基礎設施互聯(lián)互通不暢、水資源匱乏等瓶頸制約仍未破題?！睆堄⒔苷f。

一輛輛滿載進口煤炭和銅精礦的貨運車漫道長驅，一字排開，陸續(xù)從無人值守的貨運通道入境，“智能卡口”自動掃描張貼在貨運車擋風玻璃上的電子車牌，并過磅稱重，系統(tǒng)核查信息無誤后，卡口自動抬桿放行……這是疫情期間中蒙邊境上唯一保持不間斷通關的公路口岸——甘其毛都口岸的日常場景。

受疫情影響，今年甘其毛都口岸半年度進出口貨運量與過去正常年份相比明顯縮水。甘其毛都口岸所屬烏拉特海關旅檢科科長張忠告訴記者，“我們在貨運通道設置了衛(wèi)生檢疫崗，并和聯(lián)防聯(lián)控部門共建了核酸檢測集中采樣點和實驗室，確保境外輸入和自身感染‘雙零’，貨物通關不間斷”。

“近年來，我們不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，對外貿易加速發(fā)展，但是也出現(xiàn)了諸多困難，包括雙邊互聯(lián)互通水平低、口岸基礎設施薄弱等?！备势涿伎诎豆芾砦瘑T會副主任薛飛告訴記者，由于資金投入嚴重不足，口岸配套設施建設不完善，通關能力難以滿足貿易需求。目前，相關部門在嚴格疫情防控的基礎上正想方設法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高口岸通關效率。

做深泛口岸經濟文章

“目前，內蒙古口岸優(yōu)勢尚未完全轉換為競爭和發(fā)展優(yōu)勢，同質化競爭、孤立式運行狀況仍然存在，推動內蒙古泛口岸經濟高質量發(fā)展首先要做大貿易量?！眱让晒抛灾螀^(qū)委黨校經濟學教授梁鮮桃研究口岸經濟多年，她建議，一是自行組織內蒙古中歐班列，把內蒙古的特色農產品“賣全球”；二是做實物流鏈。積極吸引內地零散貨源和優(yōu)勢產品在口岸的集結、拼箱和分撥，由此帶動口岸地區(qū)倉儲、物流、貨代、會展、金融、信息等相關行業(yè)的發(fā)展；三要做強加工業(yè)。重點依托滿洲里綜合保稅區(qū)和二連浩特跨境經濟合作區(qū)，吸引承接發(fā)達地區(qū)外向型企業(yè)落地口岸地區(qū)，實現(xiàn)出口商品在口岸地區(qū)組裝加工，進口商品在口岸地區(qū)落地加工增值，最終形成“貿易先行、產業(yè)跟進、貿工聯(lián)動”的發(fā)展格局。

內蒙古師范大學馬克思主義學院教授李麗則認為，內蒙古口岸存在“酒肉穿腸過”的弊端，最根本原因是本土的產品和服務、產業(yè)鏈的供給無法滿足國內外市場需求。內蒙古要真正提高對外貿易質量，歸根到底需要全區(qū)上下經濟的高質量發(fā)展和產業(yè)結構的轉型升級。圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等諸多環(huán)節(jié)挖掘出具有競爭力和高附加值的開放鏈，真正讓開放的實惠普惠內蒙古的發(fā)展，在開放的進程中倒逼內蒙古經濟的轉型升級和改革。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，資金短缺是大家普遍關注的問題。對此內蒙古自治區(qū)口岸管理辦公室表示，他們將積極爭取國家對重點口岸建設的資金支持，進一步完善相關投入機制，引進央企、國企投資口岸基礎設施和園區(qū)建設，穩(wěn)定口岸建設資金來源。此外，在推動口岸與腹地協(xié)同發(fā)展方面，當地將通過物流帶貿易、貿易帶產業(yè)的發(fā)展方式，建設進口資源在自治區(qū)口岸和腹地產業(yè)園區(qū)落地加工基地。通過“陸海新通道”“沿黃經濟帶”等合作機制，推動自治區(qū)重點口岸加強與沿海、內陸重點省區(qū)的口岸協(xié)作，擴大合作范圍。

做強口岸經濟，內蒙古一直在努力。記者了解到，當前，內蒙古口岸發(fā)展正在步入由數量增長型向質量提高型的發(fā)展階段，下一階段，將以《內蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》為引領，優(yōu)化口岸開放布局，加快重點項目建設，創(chuàng)新投融資機制，引領口岸經濟高質量發(fā)展。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。