自然資源部答復關于加強鐵礦勘查提高資源安全保障的提案

西西瑪委員：

您提出的《關于加強鐵礦勘查提高資源安全保障的提案》收悉。提案對于提升我國鐵礦資源安全保障能力具有重要現(xiàn)實意義。經認真研究，并商財政部，現(xiàn)答復如下：

一、關于資源勘查與生態(tài)文明建設有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，為資源勘查開發(fā)設立合理空間的建議

黨的十九大報告明確提出:“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局開展生態(tài)保護紅線評估劃定和自然保護地整合優(yōu)化工作。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。同時，采用第三次國土調查等基礎數(shù)據，全面梳理生態(tài)保護紅線劃定中的礦產資源勘查開采等矛盾沖突，反復研究確定矛盾沖突處置規(guī)則，注重在多目標平衡中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，綜合考量生態(tài)安全和能源資源安全，實事求是進行處理。

我部正在組織編制首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，統(tǒng)籌考慮各地資源環(huán)境稟賦和經濟社會發(fā)展實際，劃定戰(zhàn)略性礦產資源安全保障區(qū)，布局一批能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和儲備礦產地，劃定一批重點勘查區(qū)，合理確定全國和各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地規(guī)模等空間管控指標，構建主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局。2020年，我部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，指導各地在市級國土空間總體規(guī)劃編制過程中，提出重要礦產資源保護開發(fā)的重點區(qū)域，處理好礦產資源勘查開采與生態(tài)保護紅線及永久基本農田控制線的關系，因地制宜劃分礦產資源發(fā)展區(qū)。

下一步，自然資源部將研究制定《生態(tài)保護紅線管理辦法》，細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則、允許的人為活動清單，以及占用調整等程序要求，加強和改進生態(tài)保護紅線管理，統(tǒng)籌國家生態(tài)安全和能源資源安全。繼續(xù)指導各地在編制地方各級國土空間規(guī)劃工作中，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，科學安排重要礦產資源用地規(guī)模、結構、布局和時序，明確礦產資源勘查開發(fā)的空間管控要求，將各類空間管控邊界納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施全生命周期管理。

二、關于加強頂層設計，修改完善相關礦業(yè)政策法規(guī)，鼓勵社會資本進入商業(yè)性鐵礦勘查的建議

黨中央國務院高度重視能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全保障工作。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全”；《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確：實施能源資源安全戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略性礦產資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

為貫徹落實中央決策部署，自然資源部正在會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部組織制定《戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動綱要（2021—2035年）》，旨在加大國內礦產勘查力度，推動礦業(yè)高質量發(fā)展，增強戰(zhàn)略性礦產資源安全保障能力。構建“深化改革釋放活力，科技創(chuàng)新提質增效，市場主體找礦突破”的地質找礦運行機制。自然資源部將進一步加強基礎地質工作，加大礦業(yè)權出讓力度，促進市場主體加大找礦投入；推動修改礦產資源法，完善礦業(yè)權、儲量管理和權益金制度；創(chuàng)新找礦激勵機制，探索對提供區(qū)塊建議并成功出讓區(qū)塊的單位給予激勵；深化地勘單位改革，在地質找礦中發(fā)揮地勘單位作用。

三、關于設立鐵礦勘查國家財政專項資金的建議

中央財政已通過中國地質調查局部門預算安排專項資金，用于支持包括鐵礦在內的重要金屬非金屬礦產地質調查，不宜再重復設立相關專項資金。

下一步，我部將繼續(xù)強化基礎地質工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向，提升基礎地質工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，加大探礦權出讓力度。同時，指導督促礦業(yè)權人增加投入、依靠科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進增儲上產。

四、關于加強鐵礦成礦理論研究與創(chuàng)新，加強共生鐵礦選冶技術攻關，提高資源利用效率的建議

自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，鐵礦勘查投入資金188億元，鉆探1301萬米，主攻“鞍山式”沉積變質型鐵礦，兼顧接觸交代型、火山巖型、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦等，圍繞我國中東部遼東吉南、晉冀、川滇黔、豫西、長江中下游等重點成礦區(qū)帶，以遼寧鞍本等23片國家級整裝勘查區(qū)為主，結合天山、西昆侖等重點勘查區(qū)，加大航磁異常查證力度，加強富鐵礦和深部礦勘查。推廣先進適用的鐵礦采選技術、工藝及裝備，盤活難利用鐵礦資源40.7億噸。

下一步，在推進戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動中，我部將會同科技部等有關部門繼續(xù)加強理論創(chuàng)新，推進深地、深海探測，以及覆蓋區(qū)地質找礦信息提取技術，提升對地球深部的認知程度，解決一批制約深部資源勘查開發(fā)的重大科技問題，構建深部資源勘查開采理論技術體系。建立健全礦產資源節(jié)約集約利用技術規(guī)范標準體系，制定礦產資源合理開發(fā)利用的“三率”標準，科學評價我國開發(fā)利用水平，更新先進適用技術裝備目錄并加強推廣應用。

感謝您對自然資源管理工作的關心和支持。

自然資源部

2021年8月23日

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。