日照市加快實施全市工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)三年行動計劃（2019—2021）

為加快推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步培育壯大全市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)量和水平，按照《關于進一步推動全省工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的實施意見》（魯工信發(fā)〔2019〕8號）有關要求，特制訂日照市加快實施全市工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)三年行動計劃（2019—2021）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委、市政府確定的目標任務，加快推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。深入開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作，按照“提升、穩(wěn)住、止滑、新上、重返”實施路徑，挖掘增長潛力，壯大工業(yè)規(guī)模。加快成長一批“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。聚焦聚力工業(yè)企業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。進一步“做大企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、做好平臺、做優(yōu)環(huán)境”，努力實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、培育目標

（一）擴量。注重現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)存量調(diào)優(yōu)調(diào)強，堅持擴大企業(yè)規(guī)模、膨脹企業(yè)總量，堅定不移推進項目招引，培育新的更多的新納統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增長點，全力做大工業(yè)底盤。通過工業(yè)擴量，到2021年，全市全部工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，工業(yè)稅收對全市稅收的貢獻有所提升。力爭通過3年時間，累計新培育納統(tǒng)企業(yè)500家左右。為打造5000億級先進鋼鐵制造業(yè)、1000億級汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)和高端化工產(chǎn)業(yè)打好基礎。

（二）提質(zhì)。培育一批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的“專精特新”中小企業(yè)，到2021年，全市“專精特新”中小企業(yè)150家以上。培育一批技術(shù)服務出色、在國內(nèi)細分市場占有率較高的“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)，引領區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“瞪羚”企業(yè)，在國內(nèi)有重要影響力的“小巨人”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，到2021年，全市“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)20家以上。

三、重點任務

根據(jù)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合我市實際情況，重點推進實施“五個工程”。

（一）實施“穩(wěn)增長”工程。重點跟蹤服務好百家重點骨干企業(yè)，確保重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。對在生產(chǎn)過程中存在問題的企業(yè)堅持“一企一策”，分類指導，破解難題、突破障礙；對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要狠抓恢復生產(chǎn)工作，采取切實有效措施，扶持有條件的企業(yè)恢復生產(chǎn)，最大限度地激活存量，擴大增量。將上年度營業(yè)收入在2000萬元至2500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，作為重點監(jiān)控企業(yè)，全面分析指標變化情況以及發(fā)展趨勢，積極培育企業(yè)發(fā)展，確保留在規(guī)模以上行列。

（二）實施“快投產(chǎn)”工程。對近年來新建的工業(yè)項目進行梳理分析。對在建項目，深入跟蹤服務，積極協(xié)助企業(yè)解決投產(chǎn)前的各項準備工作，確保投產(chǎn)企業(yè)手續(xù)完善、生產(chǎn)安全、運行順暢；對建成未投產(chǎn)的項目，引導企業(yè)適應和開拓市場盡快投產(chǎn)；對投產(chǎn)未納統(tǒng)的企業(yè)，根據(jù)實際情況，一方面，納入“促成長”計劃培育對象，幫助企業(yè)做大做強；另一方面，協(xié)助完善材料，力爭盡快納入規(guī)模以上范圍，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。每年度開展工業(yè)增長點大排查、月調(diào)度，確保年度新培育增長點100項。

（三）實施“返規(guī)上”工程。將近兩年退出規(guī)模以上范圍的工業(yè)企業(yè)進行排查。對市場需求回暖且生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其加大市場開拓力度，促進企業(yè)提高營業(yè)收入，重新達到納統(tǒng)標準；對經(jīng)營困難的企業(yè)，引導企業(yè)通過產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，企業(yè)兼并重組等方式，激活存量，逐步擴大營業(yè)收入，力爭重新返回規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。

（四）實施“調(diào)結(jié)構(gòu)”工程。將統(tǒng)計在一產(chǎn)、三產(chǎn)，且工業(yè)收入占比超過非工業(yè)收入、符合工業(yè)統(tǒng)計標準的企業(yè)納入工業(yè)統(tǒng)計體系；對工業(yè)收入小于非工業(yè)收入的企業(yè)，引導企業(yè)通過產(chǎn)能整合、靠大聯(lián)強等方式，將工業(yè)產(chǎn)能剝離出來，建立新的法人單位，生成新的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（五）實施“促成長”工程。制定年度培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計劃，每年將營業(yè)收入1500萬元到2000萬元的臨近納統(tǒng)企業(yè)和列入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點培育對象，逐月跟蹤監(jiān)測，幫助企業(yè)開拓市場、擴大銷量，促進企業(yè)加快成長入統(tǒng)。將現(xiàn)有的成長快、科技型的規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)分批納入“專精特新”企業(yè)年度培育計劃，強化政策扶持，助推企業(yè)發(fā)展。

四、工作措施

（一）搞好運行監(jiān)測。做好重點培育企業(yè)運行監(jiān)測，加強對企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品價格跟蹤調(diào)度，增強監(jiān)測分析的針對性和有效性。突出抓好困難培育企業(yè)幫扶工作，開展問需走訪，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，精準施策，合力推動，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營、用工、成本、訂單等方面制約發(fā)展的困難，全力推動企業(yè)扭虧脫困、做大做強。

（二）落實包保責任。每個區(qū)縣落實一名市主管部門包保領導、責任單位，每個培育企業(yè)要落實一名區(qū)縣部門聯(lián)絡員。包保領導要定期召開會議研究分析工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)工作，責任單位、聯(lián)絡員要做到定期、不定期走訪，動態(tài)聯(lián)系，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極協(xié)助企業(yè)準備好申報材料。對企業(yè)建設和發(fā)展中存在的困難和問題要全力協(xié)調(diào)解決。

（三）擴大產(chǎn)品銷量。支持企業(yè)積極參加國內(nèi)外展洽會，擴大市場影響力和占有率。支持龍頭企業(yè)開展本地產(chǎn)品配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)共同成長。鼓勵企業(yè)開展上云應用電子商務等方式擴大銷售渠道，提高品牌知名度。支持企業(yè)利用新型流通業(yè)態(tài)，拓展銷售空間。

（四）加強科技管理創(chuàng)新。建設一批產(chǎn)學研用一體化企業(yè)，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。鼓勵合作建設創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新人才管理機制。建設一批企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)全面提高主導產(chǎn)品和關鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)水平，打造高水平、高素質(zhì)的創(chuàng)新團隊，開發(fā)一批新產(chǎn)品和新技術(shù)。推進兩化深度融合。充分發(fā)揮信息化對新型工業(yè)化的牽引作用，加大生產(chǎn)線自動化改造力度，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新。推進重點企業(yè)精益管理。引導企業(yè)學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，進一步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高市場競爭力。

（五）強化政策扶持。加強相關政策落實督查，確保優(yōu)惠政策落實到位。用足用好用活各級支持工業(yè)發(fā)展的各項政策和各類財政專項資金，積極爭取上級技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟、“兩化”融合、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金。對具有自主創(chuàng)新、自主品牌的工業(yè)產(chǎn)品，在政府采購、市政工程、示范工程等項目中優(yōu)先選用。落實好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育、“小升規(guī)”等相關獎勵扶持政策，完善各區(qū)縣配套政策，提高企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”的積極性、主動性。突出正向激勵。開展強優(yōu)工業(yè)企業(yè)評選活動，每年獎勵一批貢獻突出的企業(yè)，提高企業(yè)家社會地位。提高專業(yè)技術(shù)人才待遇，在住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面對企業(yè)人才給予政策傾斜。

（六）保障要素供給。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重點企業(yè)的煤電油氣運等要素保障工作，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。有效增加工業(yè)用地供給，確保每年安排工業(yè)用地指標占全市新增建設用地指標比例不斷提高，土地利用年度計劃指標向重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，建立工業(yè)項目用地“標準地”指導性控制指標體系。積極協(xié)助企業(yè)做好招工、用工工作。在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面，指導督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)本質(zhì)工作。

（七）開展專項培訓。定期組織企業(yè)負責人參加“創(chuàng)新發(fā)展大講堂”、“企業(yè)家發(fā)展論壇”、“企業(yè)家讀書會”等活動。組織企業(yè)家分行業(yè)、分領域赴國內(nèi)外先進地區(qū)學習考察，到國內(nèi)外知名高校參加培訓。組建管理咨詢專家團隊，對“瞪羚企業(yè)”、“隱形冠軍”等成長型中小企業(yè)管理問題診斷把脈，為企業(yè)提供財務、投資、管理咨詢及法律顧問等精準服務，加快推進中小企業(yè)管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

（八）規(guī)范經(jīng)濟活動。依法規(guī)范企業(yè)行為，督促企業(yè)履行法定義務，合法經(jīng)營，依法納稅。各級工信部門要配合統(tǒng)計部門指導企業(yè)做好統(tǒng)計工作。對達到入統(tǒng)條件的企業(yè)，應當依法促其及時申報入統(tǒng)，及時、準確報送有關數(shù)據(jù)和信息。對故意逃避法定統(tǒng)計義務的企業(yè)，要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定依法處理。

（九）營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用，大力宣傳工業(yè)企業(yè)在推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳各地各部門的先進典型和成功經(jīng)驗，在全社會形成良好的工業(yè)發(fā)展輿論氛圍，共同營造關心工業(yè)經(jīng)濟、支持工業(yè)企業(yè)、共謀工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五、工作要求

一是提高思想認識。加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提升日照工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要舉措。市委市政府主要領導高度重視，多次作出重要指示批示。各級各有關部門一定要提高政治站位，強化責任意識，建立推進機制，開展全面調(diào)查，摸清企業(yè)情況，確定培育對象。要建立健全重大工業(yè)項目部門協(xié)調(diào)機制和重大項目領導包保制度，加大對重點建設項目的跟蹤、督辦和協(xié)調(diào)服務力度。

二是做好后續(xù)儲備。各級各有關部門要在做好2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報和高質(zhì)量企業(yè)培育的同時，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，動態(tài)掌握一批擬納統(tǒng)、擬培育高質(zhì)量企業(yè)儲備庫，做到培育一批、儲備一批的良性循環(huán)，推動三年計劃接續(xù)開展。

三是強化考核督查。市“工業(yè)強市”推進工作領導小組將建立全市工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)三年行動計劃考核評價機制，建立目標體系、工作體系、責任體系，對各級各有關部門工作開展及企業(yè)培育情況，適時開展督查通報。各區(qū)縣、各有關部門要認真做好行動計劃的貫徹落實工作，結(jié)合各自職責，制訂相應的工作方案和推進措施，確保行動計劃落到實處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。