辛集市重污染天氣應急預案（2019年修訂）

一、總則

（一）編制目的

進一步完善辛集市重污染天氣應急響應機制，科學修訂重污染天氣應急預案，精準開展績效評級，細化應急減排清單，夯實應急減排措施，嚴禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平，及時有效應對重污染天氣，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《河北省大氣污染防治條例》

《河北省突發(fā)事件應對條例》

《河北省突發(fā)事件總體應急預案》

《河北省氣象災害防御條例》

《河北省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》

《河北省重污染天氣應急預案》

《辛集市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》

《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)大氣函〔2019〕648號）

《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）

《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）

（三）適用范圍

本預案適用于辛集市行政區(qū)域內重污染天氣應對工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不納入重污染天氣應急預案范疇。

（四）預案體系

《辛集市重污染天氣應急預案》是政府專項應急預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會重污染天氣應急響應實施方案、各相關部門專項方案和工業(yè)企業(yè)操作方案共同構成辛集市重污染天氣應急預案體系，與《辛集市重污染天氣應急預案》相銜接，并以其為依據(jù)，對相關內容進行分解和細化。

（五）工作原則

重污染天氣應急響應措施應減少對城市正常運轉的影響，尤其以保障民生和安全為前提，科學制定應急響應措施，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。

以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，堅持底線思維、底線意識、底線行動，夯實減排清單，科學制定減排措施，切實發(fā)揮減排效應，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

科學預警，及時響應。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的預報預測，及時分析、準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢，完善重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系，提前發(fā)布預警，減緩污染程度。

績效評級，差異管控。全面開展重點行業(yè)績效評級工作，嚴格落實差別化管控要求，鼓勵先進，鞭策后進，堅持多排多限、少排少限、不排不限，嚴禁“一刀切”。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經濟高質量發(fā)展。

措施可行，有據(jù)可查。科學制定應急減排措施，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產線或主要產排污環(huán)節(jié)（設備）排放污染物為主，不可臨時中斷的生產線或生產工序，提前調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

安全第一，強化落實。工業(yè)企業(yè)應急減排措施，應充分征求應急管理部門意見，符合安全生產管理要求。明確各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點，明確工作程序，實施獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。市大氣污染防治工作領導小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應對工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，各相關成員單位各司其職、密切配合，完善應急聯(lián)動、信息共享和信息公開機制。

二、組織機構與職責

（一）市重污染天氣應急響應辦公室（附件1），隸屬市大氣污染防治工作領導小組，設在市大氣辦。負責組織落實市大氣污染防治領導小組辦公室（以下簡稱“市大氣辦”）發(fā)布的預警信息，落實市大氣污染防治工作領導小組決定；組織重污染天氣研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報工作；督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會、各成員單位落實應急響應措施；組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結、上報；組建重污染天氣監(jiān)測預報組、督導檢查組；承擔市大氣污染防治工作領導小組交辦的其他工作。

（二）監(jiān)測預報組（附件4）。由市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局組成，主要負責環(huán)境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向市重污染天氣應急響應辦公室提供監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。

（三）督導檢查組（附件5）。由市政府辦會同市紀委監(jiān)委、市大氣辦等部門組成，負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位重污染天氣應急響應工作落實情況進行督導、檢查，及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見。

三、監(jiān)測與會商

（一）監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等工作，并及時將有關信息上報，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

（二）預報。監(jiān)測預報組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量，對未來環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。

（三）會商。市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣預報會商工作，預報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應及時發(fā)起會商；重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經出現(xiàn)時，要實時會商。

四、預警

（一）預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

（二）預警發(fā)布與解除

1．預警發(fā)布

（1）發(fā)布時間

預測未來空氣質量可能達到相應預警啟動條件時，市政府應提前72小時發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。原則上，啟動預警的時間應安排在工作時間（8:00-18:00）。

當接到省大氣辦預警文件時，立即發(fā)布相應級別的預警信息；當接到省應急預警中心預警建議時，加密會商頻次，密切關注天氣形勢變化，結合本地實際及時發(fā)布預警信息。

（2）發(fā)布程序與方式

全市預警。當預測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣時，市環(huán)境監(jiān)控中心及時與氣象局聯(lián)合會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間和污染程度。經會商達到預警條件時，將《重污染天氣預報會商意見》（附件6）報送市重污染天氣應急響應辦公室完成審批程序后，市重污染天氣應急響應辦公室于2小時內通過信息平臺和書面通知發(fā)布預警信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位在接到預警發(fā)布信息后1小時內啟動應急響應。其中，黃色預警信息由市重污染天氣應急響應辦公室副主任簽發(fā)；橙色預警信息由市重污染天氣應急響應辦公室主任簽發(fā)；紅色預警信息由市大氣污染防治工作領導小組組長簽發(fā)。

全省或區(qū)域預警。當接到省大氣辦預警通知時，市重污染天氣應急響應辦公室立即發(fā)布相應級別的預警信息；當接到預警建議時，加密會商頻次，密切關注天氣形勢變化，結合實際情況及時發(fā)布預警信息。重污染天氣預報會商意見見附件6。

遇有緊急或特殊情況，需要發(fā)布預警信息時，可通過電話、微信或傳真方式向領導請示同意后發(fā)布。

預警信息發(fā)布對象為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位，預警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時間、污染程度及預警級別。

針對企業(yè)和公眾的預警信息由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位依據(jù)實施（專項）方案發(fā)布。

（3）預警級別調整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預報組會商認為預警需要升級或降級的，或接到省大氣辦升級或降級預警通知時，按照預警發(fā)布程序調整預警級別。當空氣質量在不同預警級別條件內頻繁波動時，按高級別預警執(zhí)行。

當預測將發(fā)生兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，要盡早采取升級措施。

2．預警降級和解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準之下，且預測將持續(xù)36小時以上，可以降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布信息。原則上解除預警的時間安排在工作時間（8:00-18:00）。

市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局根據(jù)空氣質量、氣象條件監(jiān)測預報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢，當滿足解除條件時或接到省大氣辦預警解除通知時，按照預警解除程序（附件7）執(zhí)行。預警解除程序完成后，市重污染天氣應急響應辦公室于2小時內通過信息平臺和書面通知發(fā)布預警解除信息。

五、績效評級有關要求

市政府聘請第三方技術服務機構，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省相關應急減排措施技術指南規(guī)定，按照“公平、公正、公開”的原則，對明確績效分級的行業(yè)迅速開展績效評級工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致。績效評級結束后，要在市政府網站向社會公示（涉密企業(yè)和工程除外），接受社會監(jiān)督。

六、減排清單編制要求

1．編制應急減排項目清單

市大氣辦負責組織有關部門，比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場梳理排查，摸清轄區(qū)內所有涉氣企業(yè)和工序，并按照《技術指南》規(guī)定填報應急減排清單。重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應納入應急減排清單，其他行業(yè)視情納入。長期停產企業(yè)應在清單中明確，不納入減排量核算；未納入應急減排清單的企業(yè)，應當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施。應根據(jù)產業(yè)結構調整情況，每年定期開展清單修訂工作。

2．完善應急減排項目清單內容

按照清單填報格式要求，規(guī)范填報內容。工業(yè)源項目清單應包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量、績效等級、是否在工業(yè)園區(qū)、運輸方式、運輸量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量等新增信息；對涉及居民供暖的工業(yè)企業(yè)，在納入應急減排清單統(tǒng)一管理的同時，應單獨填報清單，明確供暖戶數(shù)、面積、溫度以及替代方案等。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

3．“一廠一策”實施方案編制要求

市大氣辦、市生態(tài)環(huán)境局應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。其中，對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求（新安裝CEMS和DCS，或驗收不滿一年的企業(yè)，數(shù)據(jù)記錄應具備保存一年以上的能力）。應急準備時間是指，工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產工藝要求，在安全生產許可情況下，應急減排措施開始實施到應急減排措施落實到位所需要的時間。

七、應急響應

（一）應急響應分級及內容

應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。應急響應內容包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

（二）應急響應啟動

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ш級應急響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動Π級應急響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動Ι級應急響應。

（三）應急響應措施

1．Ш級應急響應措施

（1）公眾防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

（3）強制性污染減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用不達標的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，建成區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)（重點工程及保民生工程達到相關要求的除外）、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；易產生遺撒且未安裝密閉裝置的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

2．Ⅱ級應急響應措施

（1）公眾防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③市教育局指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下非道路移動機械；除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，建成區(qū)內禁止重型和中型貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)（重點工程及保民生工程達到相關要求的除外）、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4．Ⅰ級應急響應措施

（1）公眾防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③市教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。接到紅色預警且AQI日均值達到500時，有條件的學校可采取停課措施。對已經到校的學生，學?？砂才艑W生自習；對未到校的學生，學?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學生在家學習。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下非道路移動機械；除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，建成區(qū)內禁止重型和中型貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；汽車噴漆工序停止生產；易產生遺撒且未安裝密閉裝置的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

5．補充說明

（1）當緊急發(fā)布重污染天氣預警信息時，當天不采取機動車限行措施。在應急響應車輛限行措施中，不包括警務、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其他特定車輛。建成區(qū)內機動車采取2個車牌尾號一組輪換限行，限行車輛尾號與北京市保持一致，結合實際規(guī)定每日的限行時間。原則上，法定節(jié)假日和公休日不限行，不得采取單雙號限行措施。重污染天氣橙色及以上預警期間，加大公共交通運力。對個人、家庭兩部以上車屬同組限行情形的，公安機關交通管理部門提供為其中一部車辦理號牌變更服務。

（2）鋼鐵、玻璃、石油化工、煤化工、制藥等生產工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大，排放濃度不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，或短時間內難以完全停產的行業(yè)，應預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠按照相關要求，有效落實應急減排措施?？山Y合行業(yè)特點和對空氣質量的影響，將季節(jié)性生產調控措施納入《重污染天氣應急預案》。

（3）對國家和省未明確應急減排措施的行業(yè)，根據(jù)行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當?shù)乜諝赓|量改善目標情況，制定應急減排措施。鼓勵對較集中、成規(guī)模的特色產業(yè)涉氣工序采取季節(jié)性調控措施和應急減排措施。盡量避免對涉民生和小微涉氣企業(yè)采取停限產措施；空氣質量污染嚴重時，可對協(xié)同處置固廢危廢、垃圾發(fā)電（存貯空間允許情況下），以及小微涉氣企業(yè)適度采取應急減排措施。在制定應急減排措施時，應避免對居民供暖鍋爐和對空氣質量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務業(yè)采取停限產措施，嚴禁簡單粗暴“一刀切”式的停限產方式。

（4）當緊急發(fā)布重污染天氣預警信息時，原則上當天不采取機動車限行、學校停課等措施。

（5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會負責制定重污染天氣應急響應實施方案，各成員單位要制定重污染天氣應急響應專項方案，報市重污染天氣應急響應辦公室備案。

（6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會應組織轄區(qū)內納入減排清單的工業(yè)企業(yè)，按要求制定重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案，在市重污染天氣應急響應辦公室備案。涉氣企業(yè)均應制作“一廠一策”公示牌（附件9），安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

八、完善正面清單制度

實施工業(yè)企業(yè)和建設項目的正面鼓勵清單制度。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關于加快建立環(huán)境監(jiān)管正面清單的通知》（冀環(huán)大氣函〔2019〕1055號）要求，確定工業(yè)企業(yè)和建設項目正面清單。對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和建設項目、績效評級為A級工業(yè)和環(huán)保“領跑者”企業(yè)，確保穩(wěn)定運行和達標排放的前提下，分類施策、區(qū)別對待，原則上，在重污染天氣預警期間，不再實行停工、停產管控(國家及省有關規(guī)定明確要求的除外)。

1．工業(yè)企業(yè)

對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)，應根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產負荷。承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè)，在滿足保障任務的同時，根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產負荷，科學制定減排措施。原則上，涉及居民供暖的鋼鐵企業(yè)，應提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，核算最大允許生產負荷，實施“以熱定產”。同時，對行政區(qū)域內所有承擔居民供暖的工業(yè)企業(yè)進行摸底排查，制定企業(yè)“以熱定產”實施方案。

對有外貿訂單等特殊要求的企業(yè)，在要求時限完成任務量期間，可少限產或不予限產，完成生產任務和訂單后，仍需按應急減排要求執(zhí)行。

對于上述工業(yè)企業(yè)和為重點建設項目提供保障類企業(yè)，應達到B級績效分級水平，未參與評級的保障類企業(yè)，集中選取運營手續(xù)齊全、環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設施完善的優(yōu)質企業(yè)，本著環(huán)保標準從高從嚴、污染防治措施從嚴從細的原則，嚴格落實大氣污染防治要求。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經營。如保障類企業(yè)超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障清單。

2．重點建設項目

對列入正面清單的重點建設項目，應嚴格執(zhí)行“六個百分百”要求（施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場路面100%硬化<其它地面綠化或者覆蓋>、拆遷土地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）,加大揚塵管控力度,實行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網，自覺接受住房城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。線性水利工程，可根據(jù)實際最大限度落實現(xiàn)場圍擋和路面硬化要求。市重點建設項目由市政府確定后，報省大氣辦備案。項目建設方應制定“一場一策”實施方案，內容包括提前儲備原輔材料、減少預警期間車輛運輸、增加霧炮車噴淋降塵作業(yè)、使用排放達標的工程機械設備等。

3．對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設項目，嚴格把關，根據(jù)承擔項目所需原輔料數(shù)量，核定最大允許生產負荷。交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法、公安等部門，應為此類建設項目的物料運輸車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運抵。

4．列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設項目，經市政府批準同意后報省大氣辦，省大氣辦匯總后報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經市政府批準后報省大氣辦備案。

5．具體要求

列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設項目，應制定“一廠（場）一策”實施方案，并實時關注空氣質量預報信息，根據(jù)天氣變化趨勢合理安排施工或生產周期和原輔料運輸，盡量減少重污染天氣預警期間車輛運輸；運輸車輛應使用新能源汽車或達到國五及以上排放標準的車輛，運輸車輛要采取苫蓋或密閉箱式運輸，嚴禁遺撒引起揚塵污染，盡最大努力減少污染物排放。

九、措施實施

（一）責任落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位接到預警通知后，要立即組織開展應急響應。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會要嚴格落實重污染天氣應急屬地管理責任，組織本轄區(qū)嚴格執(zhí)行各項減排措施；各成員單位要逐級細化各項工作措施，嚴格落實重污染天氣應對工作，加強重污染天氣期間的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為從重處罰。

（二）信息發(fā)布與宣傳

市委宣傳部負責重污染天氣預警條件下應急宣傳工作，組織相關單位及媒體及時開展重污染天氣預警的信息發(fā)布、響應工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關注輿論，及時正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的作用，及時通過政府網站、電視、廣播、報紙、網絡、手機等渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關應急措施，加強自身健康防護，引導公眾支持參與改善空氣質量的行動。

（三）公眾監(jiān)督

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產限產、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

十、信息報告和總結評估

重污染天氣黃色預警及以上應急響應結束1日內，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位按職責要求，向市重污染天氣應急響應辦公室報送本次應對工作信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會、各成員單位及企事業(yè)單位應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。

市重污染天氣應急響應辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應情況，企業(yè)減排措施落實情況。

十一、應急保障

（一）經費保障

市財政局應逐步加大重污染天氣應對投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護，應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。

（二）通訊與信息保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

（四）制度保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應進一步完善重污染天氣應對工作制度建設，按照職責分工制定實施方案、專項方案，完善社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。

十二、預案管理

（一）預案宣傳

市委宣傳部應充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防、避險等常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應建立健全重污染天氣應對培訓制度，根據(jù)職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

（三）預案演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應定期組織演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善重污染天氣應急響應實施方案、專項方案。

十三、附則

本預案自發(fā)布之日起實施。2018年11月10日印發(fā)的《辛集市重污染天氣應急預案》（辛政辦字〔2018〕72號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。