關于印發(fā)濱海新城2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

濱海新城2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為切實做好秋冬季大氣污染綜合治理，根據(jù)《長三角地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結合新城實際，制定本方案。

一、主要目標

堅持問題導向、靶向施策，針對秋冬季大氣污染的突出難題，突出產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地四大結構調整優(yōu)化，加強治氣能力建設，有效應對重污染天氣，全面落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅各項工作舉措，確保完成2018年空氣質量改善目標，力爭2018—2019年秋冬季（2018年10月1日至2019年3月31日）新城PM2.5平均濃度控制在49微克/立方米以內，同比下降6%；持續(xù)減少重污染天氣；保障重大活動期間環(huán)境空氣質量安全。

二、主要任務

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.加快編制“三線一單”。加快推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，按要求及時啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點，配合完成“三線一單”編制。（牽頭單位：環(huán)保分局）

2.加大化工企業(yè)綜合整治力度。進一步規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施壓減、轉移、改造和提升計劃，切實推進化工產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

3.推進“低散亂”涉氣企業(yè)綜合整治。全面完成“低散亂”涉氣企業(yè)及集群排查工作，建立“低散亂”涉氣企業(yè)動態(tài)管理機制，實行網(wǎng)格化管理，壓實屬地監(jiān)管責任，落實“低散亂”涉氣企業(yè)專項整治行動方案要求。（牽頭單位：藍天辦、經(jīng)發(fā)局、環(huán)保分局）

（二）加快調整能源結構

4.嚴格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施削減煤炭消費總量，確保2018年煤炭消費總量負增長。嚴禁新建自備燃煤機組，新建大型燃煤機組實行容量和耗煤量等量或減量替代。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

優(yōu)化天然氣使用結構，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。堅持以氣定改，有序推進“煤改氣”。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

5.深入推進鍋爐節(jié)能環(huán)保專項治理。開展鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）拉網(wǎng)式排查，建立管理清單和臺賬，按照市統(tǒng)一部署要求制定鍋爐綜合整治方案。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度，實現(xiàn)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部清零，嚴防已淘汰高污染燃料鍋爐反彈。嚴格鍋爐登記注冊，禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿足超低排放，嚴格控制新建生物質鍋爐。實施燃氣鍋爐低氮改造和城市建成區(qū)生物質鍋爐超低排放改造。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；配合單位：質監(jiān)分局、環(huán)保分局）

（三）積極調整運輸結構

6.加快車船結構升級。大力推廣新能源汽車，2018年按照市下達任務推廣新能源汽車。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）按市下達任務新增（更新）新能源或清潔能源車。（牽頭單位：建委辦）加快新能源汽車配套設施建設，完成市下達的公共充電樁建設年度任務。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

加快淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車，完成市下達淘汰任務。加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛。（牽頭單位：建委辦、公安分局、交警大隊、環(huán)保分局；配合單位：財政局）

7.嚴厲查處機動車超標排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設，建設機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：環(huán)保分局）

加大路檢路查力度，建立環(huán)保檢測、公安處罰、交通運輸監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，依托超限超載檢查站點等，每周開展1次機動車路檢路查。開展入戶監(jiān)督抽測，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。（牽頭單位：公安分局、交警大隊、建委辦、環(huán)保分局）

8.加強非道路移動源污染防治。根據(jù)市統(tǒng)一部署開展非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、碼頭等地區(qū)禁止使用高排放非道路移動機械。開展冒黑煙工程機械開展專項整治。（牽頭單位：建委辦、農(nóng)辦、質監(jiān)分局、環(huán)保分局）

9.加強油品監(jiān)督管理。按計劃供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局、建委辦，其中建委辦負責船舶油品監(jiān)管）

對加油（氣）站開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對高速公路等主要道路沿線加油站（點）銷售車用尿素質量監(jiān)督抽查。（牽頭單位：市場監(jiān)督管理分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局）

組織開展打擊黑加油站點專項行動。以超標重型柴油車、群眾舉報、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結合部、高速公路等重型柴油車集中通行路線為重點，認真開展線索摸排、暗訪檢查、深挖細查，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴懲一起。對發(fā)現(xiàn)的黑加油站點，要逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號，確保黑加油站點清零。要研究建立長效監(jiān)管機制，逐級壓實責任，防止死灰復燃。（牽頭單位：市場監(jiān)督管理分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局、公安分局、建委辦）

（四）優(yōu)化調整用地結構

10.加強揚塵綜合治理。建立施工工地動態(tài)管理清單，嚴格落實施工工地“七個百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，2018年主城區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，次干道達到60%以上。（牽頭單位：建委辦；配合單位：建交局、農(nóng)辦）對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（牽頭單位：綜合行政執(zhí)法大隊、建委辦；配合單位：公安分局、交警大隊）

11.嚴格控制秸稈露天焚燒。推進秸稈綜合利用率持續(xù)提升，2018年秸稈綜合利用率達到94%。（牽頭單位：農(nóng)辦）

秋收階段組織開展秸稈禁燒專項巡查執(zhí)法，每周不少于3次。（牽頭單位：綜合行政執(zhí)法大隊）

（五）實施工業(yè)企業(yè)深度治理

12.建立重點行業(yè)排放清單。結合第二次污染源普查和排污許可證核發(fā)管理工作，對重點行業(yè)進行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設施、排放情況，建立詳細的排放清單。（牽頭單位：環(huán)保分局）

13.實施重點行業(yè)深度治理。推進磚瓦、玻璃及其制品、鑄造等重點行業(yè)廢氣深度治理，按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設施進行升級改造。（牽頭單位：環(huán)保分局）

14.強化無組織排放管控。在安全生產(chǎn)許可條件下，推進熱電、磚瓦、鑄造、玻璃等重點行業(yè)無組織排放深度治理，建立無組織排放清單。（牽頭單位：環(huán)保分局）

15.實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。開展工業(yè)爐窯拉網(wǎng)式排查，建立詳細管理清單。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

加大對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、污染重工業(yè)爐窯的淘汰力度。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；配合單位：環(huán)保分局）

加快開展以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等清潔能源替代。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物應達到排放限值，分別滿足不高于30、200、300毫克/立方米的要求。（牽頭單位：環(huán)保分局）

16.實施VOCs綜合治理。按照《濱海新城揮發(fā)性有機物治理三年行動方案》要求，大力推進VOCs綜合治理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。禁止新（改、擴）建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。（牽頭單位：環(huán)保分局）

大力推廣使用低VOCs含量有機溶劑產(chǎn)品。2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下VOCs含量限值分別不高于580、600、550、650克/升。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

2019年1月1日起，除油罐車、化學品運輸車等危險品運輸車維修外，汽車修補漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，鼓勵底色漆和面漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量限值不高于420克/升的涂料。（牽頭單位：建委辦）

強化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。嚴格落實國家要求，加強工藝過程無組織排放控制。全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。加強儲存、裝卸及廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。（牽頭單位：環(huán)保分局）

推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩(wěn)定達標排放。對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術組合工藝，提高VOCs治理效率；低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體；采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝或定期更換活性炭并建立臺賬。（牽頭單位：環(huán)保分局）

全面推進油品儲運銷VOCs治理。加強油氣回收設備設施運行過程中的監(jiān)督抽查，試點開展加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。（牽頭單位：環(huán)保分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局）

（六）加強大氣污染防治管理能力建設

17.實施重污染天氣應急減排。修訂重污染天氣應急預案，督促企業(yè)制定“一廠一策”應急實施方案，根據(jù)上級指令應及時啟動相應級別預警。重大活動期間，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，保障活動期間環(huán)境空氣質量安全。嚴禁采取“一刀切”方式。（牽頭單位：環(huán)保分局）

18.加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設。完善空氣自動監(jiān)測網(wǎng)建設與運行管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和有效性。2019年3月底前，落實建設資金、明確建設方案，濱海新城建設1套8通道蘇碼罐VOC自動采樣系統(tǒng)。通過自行建設或購買服務方式，全面具備機動車排氣檢測能力。（牽頭單位：環(huán)保分局；配合單位：財政局）

19.加強污染源監(jiān)管體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求?；?、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施。（牽頭單位：環(huán)保分局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各相關部門要切實履行職責，對未完成秋冬季大氣考核目標的，將由管委會約談部門主要領導。藍天辦負責總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督查考核；各牽頭單位要切實承擔相應職責，做好協(xié)同推進；各職能部門要各司其職，服從統(tǒng)一安排，主動承擔相應責任。

（二）強化應急保障。健全信息報送制度，各部門要及時向新城藍天辦報送大氣污染防治工作進展情況。加強秋冬季霧霾天氣的預警預報和應急應對工作，完善預警應急工作預案，提高應急保障能力，確保應急響應及時有效。

（三）嚴格督查考核。加大考核力度，加大秋冬季攻堅期間督查檢查力度和頻次，組織開展各類日常巡查和暗訪檢查。對明顯履職不到位、工作推進慢、整改落實滯后的責任單位進行約談。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，保持打擊各類違法行為的高壓態(tài)勢，確保查處執(zhí)法到位。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保、建設、公安、綜合執(zhí)法等部門要切實加大各類大氣環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，完善行政司法聯(lián)動，完善應對大氣污染跨區(qū)域輸送的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（五）加大宣傳力度。積極開展以大氣污染防治為重點的多種形式的宣傳教育，制定宣傳工作方案，并抓好落實。建立健全環(huán)保信息強制公開制度，強化輿論監(jiān)督，對工作推進中的各類重點難點及負面典型要進行深度報道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。