城市中心區(qū)的智慧城管探索

運用云平臺大數據練就城市管理“繡花功夫” 

石灣公仔街經整治后街道環(huán)境得到明顯改善。

12月24日早上，南莊查違大隊的一名隊員，控制著無人機在高空盤旋，拍下轄區(qū)各大工地、在建建筑的照片。以南莊鎮(zhèn)為例，76平方公里的土地，南莊查違大隊幾十名隊員卻需要做到轄區(qū)全覆蓋巡查。在巡查范圍大、人手不足的情況下，這些無人機就成為禪城城管部門每日巡查的“秘密武器”，而24小時視頻監(jiān)控就成為了他們的“千里眼”。

禪城作為佛山中心城區(qū)，近年來城市轉型加快，外來人口不斷涌入，高密度的城市人口和人口老齡化，對城市管理也提出新要求，而越來越多的“高科技”城市管理工具的出現，正是禪城的破題之舉。

引入最新技術手段整治違建、結合云平臺實現“一張圖管理一座城”……當下，佛山正加速擁抱珠三角和粵港澳大灣區(qū)，在城市管理能力與水平方面，中心城區(qū)禪城正充分利用云平臺和大數據技術把城市管理的“繡花功夫”做細做實，讓違建、戶外廣告、工地揚塵和渣土運輸監(jiān)管更精細，讓執(zhí)法人員動態(tài)指揮調度更高效、讓執(zhí)法辦案更規(guī)范，不斷提高城市治理智慧化水平。不斷創(chuàng)新管理辦法，給禪城帶來城市環(huán)境面貌和管理秩序的明顯改善，也讓禪城的城市管理考評成績一直保持前列。

提升資源協調效率?

城市管理精細化程度不斷提升

每日上午8時左右，安靜了一晚上的石灣公仔街，又開始了一天的熱鬧與喧囂。200多米長的石灣公仔街內，人頭攢動、游人如織。在今年4月之前，石灣公仔街還是城管部門的一個市容黑點，占道經營、機動車亂停放隨處可見。

為此，4月初，石灣城管部門安排一組城管執(zhí)法隊員專職駐守石灣公仔街，專門負責公仔街及周邊的市容環(huán)境秩序工作；同時，石灣鎮(zhèn)街道還聘請第三方公司，成立了專門的“公仔街秩序維護隊”，隊伍內15名成員接受公仔街駐點城管執(zhí)法人員的領導，協助城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。

針對公仔街這一區(qū)域的城市生態(tài)，禪城區(qū)城管部門采取人車分流、車輛限時進入、幫助商戶拉貨等措施，管理和服務雙管齊下，將一個市容黑點轉變成一個市民和商戶均滿意的城市管理亮點。

禪城城市管理講究著眼細處、克勤小物的理念，而對石灣公仔街因地制宜的管理整治方案則體現了這一理念的可行性。

作為佛山這座特大城市的中心城區(qū)，禪城在五區(qū)中面積最小，人口密度最大。隨著城市化的推進，城市發(fā)展空間不斷壓縮，都給社會治理帶來新挑戰(zhàn)。“老城區(qū)外來人口眾多，還有許多老建筑，管理難度不小。”佛山市城管辦專職負責人程斌表示。

面對壓力，禪城把提升效率、“精耕細作”式的管理方式作為應對新挑戰(zhàn)的鑰匙，“我們要提升禪城的效率，包括資源配置效率，還有人和機制的效率?！倍U城區(qū)委書記劉東豪表示。

此外，禪城還不斷引入各項城管“黑科技”，把城市管理進一步做細做實?！翱茖W化手段，如云平臺、揚塵檢測系統(tǒng)、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，能夠提高城市管理協同聯動水平，提高管理效率?！倍U城區(qū)區(qū)長孔海文在今年召開的禪城區(qū)2018城市管理工作大會上表示。

如在工地揚塵防控方面，禪城就不斷創(chuàng)新方式，以“人防+技防”的模式提高監(jiān)管效率和水平，充分利用現代信息網絡技術。禪城城管辦與住建等部門建立資源共享機制，將建筑工地監(jiān)控探頭與云平臺指揮中心監(jiān)控連通，全面推行24小時視頻巡邏和聯勤聯動管理執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。

而在今年高考期間，禪城區(qū)城管部門利用禪城區(qū)社會綜合治理云平臺的大數據進行分析，整理轄區(qū)噪音投訴熱點，精準治理噪音投訴，為考生創(chuàng)造安靜高考備考環(huán)境。開展噪音專項整治后，禪城區(qū)噪音投訴案件數量下降近四分之一。

編織大數據網絡?

實現社會治理從靜態(tài)向動態(tài)轉變

為了提升經濟社會資源配置效率，禪城還拿起信息化“武器”，創(chuàng)新應用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，提高社會治理的可預見性、精準性、高效性。

2015年，禪城又推出社會綜合治理云平臺，構建起“第一時間發(fā)現問題、第一時間解決問題”的社會綜合治理新模式，促進社會綜合治理的精準化、高效化、快速化。

而禪城社會綜合治理云平臺運用“信息化+網格化”手段，突破了原來層層上報、級級審批的傳統(tǒng)處置路徑，“我們社會當中人是流動的，社會多元化趨勢已經越來越明顯，還用靜態(tài)的治理去管動態(tài)的社會，會疲于奔命。”劉東豪表示，社會綜合治理云平臺實現了社會治理從靜態(tài)向動態(tài)轉變。

禪城區(qū)城市綜合管理局常務副局長、城市綜合執(zhí)法分黨組書記趙亮表示，禪城城市管理注重用好大數據、互聯網，提高社會治理精準化、高效化水平。

目前，禪城推出系列城市管理“一張圖”，包括“違建和戶外廣告監(jiān)管一張圖”“工地揚塵渣土運輸監(jiān)管一張圖”“市容復雜點監(jiān)管一張圖”“執(zhí)法人員動態(tài)指揮調度一張圖”“執(zhí)法辦案一張圖”。

“如工地監(jiān)管，通過‘城管視頻監(jiān)控一張圖’進行視頻巡查效率更高，可以及時發(fā)現并處置違法行為?！壁w亮說。

結合云平臺大數據，禪城還創(chuàng)新機制，在城市管理上實行網格化管理。該機制自2014年在全區(qū)正式實施，將全區(qū)劃分為125個網格，現已建立起以鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組及物業(yè)小區(qū)等單元為單位的三級網格管理體系。

各街道主要負責人或副科以上的干部擔任“格長”，城管部門一線執(zhí)法人員、其他職能部門人員下沉至網格，聯合村居工作人員一起進行日常巡查和綜合整治。

以城市道路和集貿市場管理為例，這些公共場所人流、商家密集，管理難度大，僅憑城管部門的力量難以做到24小時管控。因此禪城正通過網格化管理，探索推進市容環(huán)境責任區(qū)的建設，提高城市管理的共建共治共享水平。

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祖廟

城管直聯日均處理投訴18宗

今年4月11日以來，祖廟城管開展“直聯城管日”活動，執(zhí)法隊員每個周二都會到網格村（居）與直聯團隊一起，快速解決市民反映的城市管理相關問題，得到不少市民的贊許。

事實上，在“直聯城管日”活動中，執(zhí)法人員更多是扮演協調組織者的角色，組織矛盾雙方召開協調會，力求化解矛盾達成共識。

禪城區(qū)城管部門有關負責人表示，唐翠園公園每晚都有三四群人在跳廣場舞，幾個音箱同時播放不同的舞曲。有些跳舞的阿姨為了不被干擾，在暗地里比拼音量的高低。如此你來我往，整個公園的噪音越來越大。周邊居民深受其擾，城管部門也不斷接到投訴。

執(zhí)法人員了解情況后，在直聯日當天來到其中一位投訴人陳伯的住所，對影響最大的噪音源作了初步預判。到了晚上巡查時間，執(zhí)法人員來到唐翠園現場，發(fā)現其中一個音箱正對著陳伯的住處。向阿姨們說明情況后，她們馬上挪動音箱并調小音量，背對陳伯所住的居民樓擺放。

此后，城管隊員通知所有廣場舞組織者在城管直聯日到居委召開協調會，最終通過協調會達成了對音箱擺放、音量控制等問題的共識。

據了解，直聯活動在每周二下午舉行，由祖廟街道有關負責人組成直聯團隊駐點聯系群眾解決民生問題。該活動是祖廟街道為做好解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的重要舉措。

祖廟城管部門相關負責人表示，開展“直聯城管日”活動，一方面可以提升城市管理工作水平，另一方面可簡化直聯工作轉辦程序，將市民有關城市管理方面的訴求立即進行處理，直接收到反饋，提高了辦事效率。

開展“直聯城管日”活動以來，祖廟城管日均處理市民投訴18宗，城管部門事無巨細辦實事的做法得到市民肯定。

石灣

服務外包督促工地文明施工

“六個100%是指裸土100%覆蓋，路面100%硬底化……”11月15日上午，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道工地駐防人員培訓暨換裝儀式在石灣文化廣場舉行，60名工地駐防人員統(tǒng)一著裝之后，組成整齊劃一的方陣在廣場上進行業(yè)務培訓和隊列訓練，當隊長提問工地管理的相關業(yè)務知識時，被點名的隊員立刻大聲地回答。

石灣城管部門相關負責人介紹，目前石灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)各類在建施工工地共35個，專職負責工地管理的石灣城管機動中隊執(zhí)法人員只有9名，分成白班和夜班之后，日常在崗的僅有4—5人，人手短缺影響了對轄區(qū)工地管理效果。

因此，10月底，石灣鎮(zhèn)街道聘請了60名工地駐防人員分別進駐轄區(qū)23個重點工地，對各駐防工地的工地揚塵防控工作進行監(jiān)管。

“以前每次檢查問題總是一大堆。屢教不改就罰款，但也還是解決不了問題?！笔癁吵枪懿块T相關負責人說，“現在重點工地有人駐守之后，執(zhí)法人員檢查的壓力小了，各個工地的管理效果也明顯提升。”

截至目前，石灣鎮(zhèn)街道沒有出現工地管理方拒絕整改的情形?！皩τ谖覀兲岢龅恼囊螅さ毓芾矸交径际欠浅Ｅ浜系摹！笔癁彻さ伛v防三片區(qū)隊長何寶強說。

禪城區(qū)城管部門相關負責人表示，此次換裝儀式既是對駐防人員及外包公司前一階段工作的肯定，也進一步提高了工地駐防人員的業(yè)務素質，規(guī)范了隊伍管理，以及進一步加強了工地駐防人員的責任意識。

南莊

成立工作站協調城市管理資源

2016年，南莊城管部門與南莊吉利村委會成立城市治理聯合工作站。吉利村委會為城管隊員在村里設置了一間臨時辦公室，城管隊員每天與村委會工作人員共同研究吉利市場與周邊環(huán)境的整改方案，帶領隊員和村環(huán)衛(wèi)處的工作人員一同做好市場和周邊的清潔。

禪城區(qū)環(huán)境保護和城市管理局南莊分局四中隊中隊長左蓉國介紹，工作站的城管隊員成為村民口中的“熱心人”。吉利村村民大都知道吉利工作站的存在，有時村民們丟錢包、丟單車，臺風天樹枝傾倒，也會直接跑到工作站向熟悉的城管隊員反映，請他們幫忙解決問題。

2016年8月，南莊分別在綠島湖、吉利工業(yè)園和吉利村掛牌成立城市綜合治理工作站，內容包含城市管理、衛(wèi)生保潔、廣告整治、安全生產、出租屋管理、社區(qū)宣傳等，實施一站式城市綜合治理。

工作站建立以該網格負責人為組長，負責制訂工作方案，各相關職能部門常務副職為副組長，主要負責管理，各企業(yè)為組員的架構，簽訂門前三包責任書，落實合法經營責任，實現各司其職、聯動治理的一套運行機制。

2017年3月15日，南莊總結推廣綠島湖先進經驗，分別在南莊居委、吉利居委、陶博城建立城市治理工作站，將鎮(zhèn)主要職能部門人員下沉至工作站，實現考評范圍城市管理全覆蓋。

張槎

創(chuàng)建城管約談室執(zhí)法“剛柔并濟”

為使執(zhí)法過程更加暢順，力求執(zhí)法“剛柔并濟”，進一步加強城管執(zhí)法隊伍管理，今年禪城區(qū)城市綜合管理局張槎分局創(chuàng)新設立了“城市管理約談室”，建立城管違法約談機制。

“城市管理約談室”配備了一套先進的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實現全程可視監(jiān)控，并對約談過程全程錄音錄像。約談室與日常辦公區(qū)相對有所分隔，墻上掛有紀律要求和規(guī)章制度，環(huán)境安靜嚴肅。

據悉，“城市管理約談室”設立至今已經開展了近50次約談，被約談人形形色色，有個人、企業(yè)、公共服務單位、村委會等等，甚至還有城管執(zhí)法隊員。

“當初建約談室這個設想是為了保證執(zhí)法更暢順，在執(zhí)法處罰前通過約談警示，再行執(zhí)法處罰，先禮而后兵，剛柔并濟，降低抗法風險?！岸U城區(qū)城市綜合管理局張槎分局有關負責人表示。

“‘城市管理約談室’的設立確實幫我們解決了很多刺手問題，現在我們還根據之前經驗模擬不同約談環(huán)境開展專題培訓，進一步規(guī)范完善約談制度和流程，讓執(zhí)法人員在約談中的言行更規(guī)范?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，目前，城管約談室已經在禪城區(qū)各鎮(zhèn)街城管部門推廣開，禪城區(qū)根據鎮(zhèn)街經驗也設立了一個城管約談室。

數讀2018禪城城市管理

市容整治

禪城城管共開展各類市容整治行動10203次，拆除各類廣告牌605塊，拆除面積15260平方米。

禪城城管整治城市管理亂象共出動執(zhí)法人員86735人次，教育清理亂擺賣69540宗，糾正查處占道經營53331宗。

違建與工地揚塵整治行動

禪城禪城部門工地揚塵治理立案查處465宗，同比增加10.1%。

禪城城管部門拆除違法建設328宗，同比增加24%，拆除面積14萬多平方米，同比增加112%。

今年，禪城違建治理穩(wěn)步實現去存量控新增的目標，如持續(xù)開展了“鐵拳5、6、7、8號”雷霆整治行動，全年共有175宗違法用地和違法建設項目被依法強制拆除或覆土復綠，拆除面積180191.97平方米。

今年，禪城嚴控村級工業(yè)園違建，全區(qū)立案查處新開工的廠方、倉庫等大型建筑19宗，占2.99%，趨于零增長，立案面積52516.97平方米，宗數和面積同比分別下降26.9%、32.3%，自2016年以來持續(xù)三年下降。（轉載：南方日報）