安徽：普通干線公路建設(shè)融入PPP模式

7月，出臺實施方案推行政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)普通國省干線公路；8月，召開普通國省干線公路PPP模式建設(shè)推進會議；10月，公布第一批普通國省干線公路31個PPP模式建設(shè)項目；11月初召開全省普通國省干線公路PPP項目推進會……這一系列舉措，標志著PPP模式已正式融入了安徽省普通國省干線公路建設(shè)。

“普通國省干線公路建設(shè)推廣PPP模式是解決融資問題的重要渠道，也是普通國省干線公路管養(yǎng)體制改革的必由之路，更是防范政府債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。”安徽省交通運輸廳副廳長徐敬啟說。

PPP模式助推“網(wǎng)化工程”建設(shè)

“十二五”以來，安徽普通國省干線公路里程迅速增加，等級不斷提高，但一級公路多集中于中心城市周邊，總體上仍無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、縣域經(jīng)濟振興和扶貧開發(fā)等方面提出的迫切需求。

安徽把普通國省干線公路建設(shè)作為加快交通發(fā)展的一大重點任務(wù)，加快推進一級公路“網(wǎng)化工程”建設(shè)，實現(xiàn)省市之間、市市之間以及市縣之間互聯(lián)互通，盡快使一級公路通車里程達到5000公里以上。同時，安徽以服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，加快縣域范圍干線公路改造升級步伐，將建設(shè)近5000公里二級公路，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的支撐。

為了使普通干線公路建設(shè)持續(xù)開展，安徽省交通運輸廳和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)普通國省干線公路的實施方案》（簡稱《方案》），普通國省干線公路建設(shè)資金由政府單一供給，向以市（縣）政府為主體、引導(dǎo)社會資本參與轉(zhuǎn)變。

《方案》提出，按市場化運作原則，由政府和社會資本合作成立公司，共同負責(zé)項目投資、建設(shè)和運營管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高普通國省干線公路建設(shè)運營的質(zhì)量和效率；通過嚴格規(guī)范招投標管理、有效控制項目建設(shè)成本和融資成本，防范財政金融風(fēng)險；通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、質(zhì)量考核等制度的建立，保障公共利益最大化和收益共享、風(fēng)險共擔(dān)目標落實。

8月，安徽省交通運輸廳廳長施平主持召開普通國省干線公路PPP模式建設(shè)推進會議，明確相關(guān)單位和部門的職責(zé)，具體部署了普通國省干線公路PPP模式建設(shè)工作，普通國省干線公路PPP模式建設(shè)工作進入實施階段。

招投標程序公開透明

為規(guī)范PPP項目采購行為，安徽省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目嚴格招投標程序的通知》，堅持“規(guī)范、公開、透明”原則，實行二次招投標。此外，安徽積極爭取國家政策性銀行的信貸支持，在貸款期限、利率、擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠政策。今年8月，安徽建工集團聯(lián)手興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行設(shè)立規(guī)模近400億元的PPP專項產(chǎn)業(yè)基金。多方合作、多管齊下，共同推進安徽普通國省干線公路PPP項目的投資與運營。

據(jù)統(tǒng)計，截至9月底，安徽共申報2015年至2017年擬按PPP模式建設(shè)的普通國省干線公路項目77個共3085公里，總投資約為949億元。安徽優(yōu)先選擇國省道升級改造項目31個，其中國道項目27個共1056公里，總投資約為409億元；省道項目4個共153公里，總投資約為70億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。