連續(xù)打出政策“組合拳”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變和政策的支持。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局推出了四套政策“組合拳”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造寬松的政策環(huán)境。

作為四套政策之一，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化資源保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，包括31條具體措施，內(nèi)容涵蓋用地政策、供地方式、土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、驗(yàn)收抵押、強(qiáng)化服務(wù)、土地整治、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等8大方面。

在用地政策方面，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃基礎(chǔ)上，對(duì)民營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)投資10億元以上的民營(yíng)項(xiàng)目，可申請(qǐng)實(shí)行省級(jí)用地指標(biāo)“點(diǎn)供”政策；民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地，征地后調(diào)整規(guī)劃用途的，經(jīng)土地收儲(chǔ)后，可按規(guī)劃用途辦理供地手續(xù)；實(shí)行積極的土地供應(yīng)政策，按照“應(yīng)保盡保”的原則，為民營(yíng)企業(yè)提供充足的供地指標(biāo)，支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入土地市場(chǎng)等。

在供地方式方面，對(duì)實(shí)施“退城進(jìn)區(qū)”的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，可以通過(guò)土地置換方式遷入工業(yè)園區(qū)，置換的工業(yè)用地可以協(xié)議方式供地；以營(yíng)利為目的興辦養(yǎng)老院等公益項(xiàng)目的，可按工業(yè)地價(jià)以協(xié)議出讓方式供地；民間資本投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，可實(shí)行工業(yè)用地短期出讓等。

在土地價(jià)格方面，民間資本投資國(guó)家和省鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的商業(yè)項(xiàng)目位于半成熟商業(yè)區(qū)或新區(qū)的，擬定出讓底價(jià)可低于同區(qū)域住宅用地地價(jià)水平；民營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)市政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的用于物資儲(chǔ)備、分包、中轉(zhuǎn)類(lèi)物流項(xiàng)目，附屬及配套項(xiàng)目用地不超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例的，可按工業(yè)地價(jià)供地。

在優(yōu)惠政策方面，鼓勵(lì)支持民營(yíng)小微企業(yè)或個(gè)人利用住宅進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)利用老工業(yè)企業(yè)廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，兩年內(nèi)不增收改變土地用途差價(jià)款；民營(yíng)企業(yè)提高工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目用地容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款，使用地下空間的，地下部分不增收土地出讓價(jià)款；民營(yíng)企業(yè)的商服、住宅項(xiàng)目使用地下空間的，地下部分出讓價(jià)款實(shí)行減征；適當(dāng)放寬民營(yíng)工業(yè)企業(yè)用地出讓價(jià)款繳款期限，土地出讓金可先交50%，其余一年至兩年內(nèi)分期交納等。

在驗(yàn)收抵押方面，對(duì)市區(qū)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)用地，經(jīng)申請(qǐng)符合驗(yàn)收條件的，可分期驗(yàn)收；為支持企業(yè)融資貸款，經(jīng)抵押權(quán)人同意，民企可在辦理在建工程抵押后，申請(qǐng)?jiān)诮üこ逃玫氐盅旱怯?；注銷(xiāo)抵押時(shí)，可依據(jù)部分房屋注銷(xiāo)抵押登記，實(shí)行按分?jǐn)偼恋孛娣e分次注銷(xiāo)抵押登記等。

在強(qiáng)化服務(wù)方面，民營(yíng)企業(yè)用地審批實(shí)行網(wǎng)上會(huì)審，建立民營(yíng)項(xiàng)目用地審批直通車(chē)制度，做到即來(lái)即接、即來(lái)即辦，切實(shí)提高行政審批效率；強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)用地批前、批中、批后服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和投資億元以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地，建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)遇到的用地問(wèn)題。

在土地整治方面，鼓勵(lì)民間資本參與土地整治；開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用；鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可以?xún)?yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用；積極支持民間資本參與建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作等。

在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，保障民間資本投資主體參與地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利；加大對(duì)民間資本投資礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支持力度；支持民間資本參與礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)等。

此“實(shí)施意見(jiàn)”的推出和落實(shí)，從保障土地供應(yīng)等方面解決了很多企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，形成了政策洼地效應(yīng)，有效激發(fā)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

其次，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》，推出了促進(jìn)集約節(jié)約用地19條具體措施，內(nèi)容不僅包括了對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督和管理，還制定了農(nóng)村土地綜合整治的運(yùn)行規(guī)范，建立了責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。其中，有六項(xiàng)是首創(chuàng)性措施。

——首次實(shí)行了工業(yè)用地先租后讓?zhuān)档推髽I(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)試點(diǎn)工業(yè)用地按3年至5年短期租賃，投資建成后，再實(shí)行50滿(mǎn)年限出讓。該項(xiàng)政策既降低了企業(yè)初期土地資金投入，又最大限度約束了企業(yè)的用地行為。目前，長(zhǎng)春市已有2宗工業(yè)用地通過(guò)先租后讓方式出讓?zhuān)梢詾樯鲜銎髽I(yè)節(jié)省初期土地投入資金3800萬(wàn)元。

——首次進(jìn)行了工業(yè)用地規(guī)?？刂?，解決少建多占問(wèn)題。一般性工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模不超過(guò)4公頃（含）；市級(jí)優(yōu)先發(fā)展或重點(diǎn)扶持項(xiàng)目用地規(guī)模一般不超過(guò)20公頃（含）；分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行分期供地、規(guī)劃預(yù)留。

——首次執(zhí)行了產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管理，解決監(jiān)管缺位問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化了各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)節(jié)約集約用地的主導(dǎo)作用，在簽訂土地出讓合同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、容積率、單位面積稅收、經(jīng)營(yíng)年限下限等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，并簽訂投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)地方與國(guó)土部門(mén)的共同監(jiān)管。

——首次明確了履約保證金制度，解決閑置低效問(wèn)題。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、開(kāi)竣工等履約情況實(shí)行保證金制度，其中工業(yè)項(xiàng)目用地保證金不超過(guò)100萬(wàn)元，住宅、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地保證金不超過(guò)500萬(wàn)元，視履約情況分期返還，敦促企業(yè)如期開(kāi)工建設(shè)。

——首次采取了地下地上同時(shí)出讓?zhuān)鉀Q拓寬用地空間問(wèn)題。對(duì)工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目使用地下空間的，地下部分不增收土地出讓價(jià)款。對(duì)住宅、商服項(xiàng)目使用地下空間的，單獨(dú)設(shè)置地下容積率，地下空間與地上土地使用權(quán)一并出讓?zhuān)叵虏糠滞恋爻鲎寖r(jià)款實(shí)行減征為地上地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的2%、1%、0.5%。從地價(jià)政策角度，鼓勵(lì)民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用地下空間設(shè)計(jì)建設(shè)停車(chē)位，緩解市民停車(chē)難的問(wèn)題。

——首次明確了法律方式解決合同爭(zhēng)議。通過(guò)訴訟或仲裁方式，解決民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了合同條款的履約執(zhí)行力度。

同時(shí)，長(zhǎng)春市國(guó)土局還出臺(tái)了土地規(guī)劃管理相關(guān)意見(jiàn)。針對(duì)土地供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的與城市規(guī)劃銜接問(wèn)題，同市規(guī)劃局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于土地規(guī)劃管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了科研、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒教育、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目的土地供應(yīng)與規(guī)劃管理政策。依據(jù)此意見(jiàn)，由市民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以劃撥方式供地；物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目中的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，可以參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。

該意見(jiàn)的出臺(tái)，不僅有力促進(jìn)了長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持了養(yǎng)老、教育等民生項(xiàng)目落位，同時(shí)極大提高了工作效率，方便了企業(yè)和群眾。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。