“冰城辦法”鑿實“兩個責任”

近日，市委制定出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任考核評價和責任追究辦法（試行）》，“兩個責任”的落實凸顯冰城特點——更加具體化、更具可操作性。從去年至今，哈爾濱已相繼制定出臺了“兩意見、一規(guī)定、兩個辦法”，構建形成砸實落靠“兩個責任”的完備制度體系，使黨風廉政建設和反腐敗工作的落實有了堅實的抓手。

落實“兩個責任”有了“辦法”

2014年9月12日，一則發(fā)自哈爾濱的曝光貼攪熱國內輿論——依蘭縣高級中學教師馮群超在課堂上向學生索要教師節(jié)禮物的錄音在網絡上被瘋傳。

僅僅6天后，哈市及時做出對該事件的處理意見：當事教師馮群超被撤銷教師資格，清除教師隊伍，包括事發(fā)學校校長、校黨總支副書記，縣教育局、縣委、縣政府、縣紀委等9個層面的相關人員受到了不同類型的黨紀政紀處分和組織處理。

“上追三級”的強力問責讓互聯網上聲音迅速轉向，從對教育腐敗的聲討轉為對處理結果的“點贊”——哈爾濱獨創(chuàng)的“1:9”式追責的力度受到輿論的好評，這一案例被譽為紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀的范本。

事實上，“1:9”式追責的實踐正是哈爾濱紀檢監(jiān)察機關圍繞落實“兩個責任”構建完備制度機制體系的一次成功應用。

從去年4月起，哈市先后制定出臺了“兩意見、一規(guī)定”，即市委《關于下級黨委（黨組）向上級黨委和紀委報告落實黨風廉政建設責任制情況的意見》、市紀委《關于哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關向同級黨委匯報工作的意見》和市紀委《關于哈爾濱市下級紀檢監(jiān)察機關向上級紀檢監(jiān)察機關匯報工作的規(guī)定（試行）》。

沒有問責，責任就很難得到落實。為此，哈市按照省委出臺的辦法，還制定出臺了“兩個辦法”，即《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任考核評價和責任追究辦法（試行）》和《黨風政風監(jiān)督日常工作檢查考核辦法（試行）》。

制度創(chuàng)新解決“只掛帥不出征”

去年底，哈爾濱紀委開始啟用新版《群眾來信來訪轉辦單》?！掇D辦單》上，黨風廉政建設的領導責任和監(jiān)督責任被重點標注，責任的壓力被層層傳導。主管領導不僅僅是批示，還要過問查辦和落實情況。查辦和落實不力，主管領導同樣難辭其咎。

木蘭縣在黨風廉政建設中推出“提醒談話制度”，把全縣各級黨政領導班子及成員列入談話對象。抓早抓小、及時提醒，切實解決黨員干部在思想、工作、作風上出現的問題，促進了黨員干部的健康成長。

延壽縣創(chuàng)新實施“黨風廉政建設責任制考核”制度，放大考核的評價激勵作用，突出考核的導向引領功能，使全縣黨風廉政建設“考”出了新突破、各級班子和領導干部“考”出了新作風、貫徹落實黨委主體責任工作“考”出了新局面。

主體責任的落實同樣體現在查辦案件上。市委對反腐敗協調小組的大力度調整，為紀委查辦案件提供了強有力的支撐。市委反腐敗協調小組的成員單位由原來的7個增加到17個，協調小組下設查辦大案要案協調指揮中心，這一工作機制把個案中各部門臨時性的協調配合，上升為機制性的保障，形成了由市紀委牽頭，動員各方面力量查處腐敗案件的整體合力。

更值得一提的是，在哈爾濱新出臺的《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任考核評價和責任追究辦法》中，首次明確了責任追究的情形、方式和程序，規(guī)定紀檢監(jiān)察機關要實行“一案雙查”和“一問三責”，在查辦違紀違法案件的同時，應當調查發(fā)案單位“兩個責任”的落實情況，在調查報告中一并提出處理意見。針對“兩個責任”的落實制定出如此完備的法規(guī)，并賦予其可操作性，這在國內還沒先例。

長期以來，在哈市部分單位，與紀委監(jiān)督責任相比，黨委主體責任落實還不夠到位。主要存在“上熱下冷”的問題，層層傳導壓力不夠，越往下越薄弱。

通過不斷的制度創(chuàng)新，這些問題在哈爾濱已得到基本解決。為了讓“兩個責任”入腦入心，哈爾濱采取黨校培訓、以考促學的辦法督促黨員領導干部學習。先后對全市186家責任制被考核單位的382名黨政主要領導和紀委書記（紀檢組長）進行了“兩個責任”專題測試，80分以上的達到96%。

強化問責形成“紅燈止步”效應

一組數字彰顯出哈爾濱以強化問責落實“兩個責任”的堅定信心：2014年，全市共查實違反“八項規(guī)定”問題333件，處理361人，其中給予黨政紀處分174人，比上年增加152%，涉及局級7人、縣處級13人。市紀委先后7次對66起、涉及99人的典型案件進行了點名道姓公開通報，同時查處行政問責案件135件，問責208人。

為解決市直部門紀檢監(jiān)察機構多年來辦案工作“偏軟、偏寬、偏輕、偏松”的問題，市紀委出臺了《市直部門紀檢監(jiān)察機構查辦案件績效考核辦法》，從辦案數量、質量、效果、紀律等方面進行綜合考評。對收到問題線索不按照有關規(guī)定調查處理等七種情況，既要倒查追究黨委（黨組）的主體責任，還要倒查追究紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任。十八大之前，市直部門紀檢監(jiān)察機構只有少數幾個開展查辦案件工作，績效考核辦法推出后，全市80多個派駐紀檢組織全部開展了查辦案件工作。到目前為止，全市已有29個市直部門紀檢監(jiān)察機構立案188件，案件查辦全線開花。

去年，全市查處案件數量之大，查處人員之多、級別之高，再次實現了歷史性突破。截至12月底，全市共立案查處違紀違法案件1450件，同比上升28%。其中，大要案641件，大要案率44%；涉及市管干部43人，同比上升231%，包括正局級12人，副局級17人；給予1356人黨紀政紀處分，移送司法機關98人，避免和挽回經濟損失1.6億元。

強化問責展示了哈爾濱“立體式、常態(tài)化”作風建設監(jiān)督檢查機制；查處腐敗出重拳、無死角的工作機制，震懾作用進一步彰顯，形成了“紅燈止步”效應。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。