農地制度重大改革實行三權分置 放活土地經(jīng)營權為最大突破

在中央深改組審議通過兩個月之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳30日正式發(fā)布《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）。實行農地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，這是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創(chuàng)新。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，“三權分置”最大的突破就是放活土地經(jīng)營權，在保護農民相應權益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。

最大突破：放活土地經(jīng)營權

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，農村土地流轉規(guī)模不斷擴大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。

《意見》指出，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農村基本經(jīng)營制度的自我完善。

李國祥對上證報記者表示，《意見》賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農村基本經(jīng)營制度的關鍵。

“之前在土地流轉過程中，出現(xiàn)過很多經(jīng)營主體權益得不到保障的情況，現(xiàn)在將農村土地經(jīng)營權分離出來，并將經(jīng)營主體的經(jīng)營權置于同等重要的位置，有利于保護新型經(jīng)營主體的權益。”李國祥說。

《意見》還提到，加強對土地經(jīng)營權的保護，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

李國祥認為，放活土地經(jīng)營權更有助于土地的流轉，有利于農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和推進農業(yè)現(xiàn)代化。此外，在經(jīng)營權獨立出來后，農民可以放心大膽進城，這也有利于推進新型城鎮(zhèn)化。

下一步關鍵：確立三權法律地位

為確保“三權分置”有序實施，《意見》提出，要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系；建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉；構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系；加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。

李國祥對此表示：“接下來最主要的應該是在各項試點結束后修改法律，確定各項權利的法律地位。”

《意見》對此也明確提到，積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營等試點，總結形成可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗，在此基礎上完善法律制度。加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。

未來一系列圍繞“三權分置”的配套政策會陸續(xù)出臺?！兑庖姟诽岬剑芯拷∪r村土地經(jīng)營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。