一行三會高層齊發(fā)聲 定調(diào)構建金融多元供給體系

一年一度的陸家嘴論壇于6月12日至13日在上海舉行。在供給側(cè)結(jié)構性改革的背景下，出席此次會議的金融監(jiān)管層人士在會議發(fā)言中均透露出，監(jiān)管層將進一步構建多層次、多元化的金融機構和產(chǎn)品體系，增加金融的有效供給的政策信號。與此同時，更加全方位的金融監(jiān)管體系和完善的市場退出機制也必不可少。

　　“我國經(jīng)濟體量是非常龐大的，地區(qū)之間的差異非常明顯，中小企業(yè)的數(shù)量也非常眾多。培育與之相適應的多元化金融體系，滿足多層次、多樣性的金融服務需求，應當放寬金融機構的準入門檻，利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種形式，發(fā)展普惠金融，促進市場充分競爭，增加金融市場有效供給。”中國人民銀行副行長張濤說。他還直言，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，其中一個重要原因可能就是傳統(tǒng)的受到監(jiān)管的金融服務供給不夠充分?？雌饋肀容^豐富的金融機構仍然有結(jié)構性的短板，這是當前金融業(yè)在供給側(cè)結(jié)構性改革當中面臨和需要解決的問題。

　　張濤發(fā)言指出，中小型金融機構服務小微企業(yè)，有信息、服務成本方面的優(yōu)勢，這一類金融機構應當有自身的市場定位，尋求差異化的競爭優(yōu)勢，滿足市場的不同的需求。“在充分的競爭條件下，我國的信貸市場發(fā)展方向應該是多層次、多元化的。

　　既有全國性的金融機構，也有區(qū)域性的和社區(qū)型的金融機構；既有存款類的金融機構，也有非存款類的金融機構，還有政府支持的開發(fā)性金融機構和政策性金融機構。”張濤說。

　　銀監(jiān)會副主席郭利根的主旨演講亦圍繞“如何進一步完善我國普惠金融機構體系”的主題展開。他表示，一方面，金融機構應將普惠金融服務目標融入業(yè)務發(fā)展、績效考核等核心環(huán)節(jié)，真正提升金融服務的普惠性，同時在業(yè)務模式、風控技術及管理制度上，需要做更多的研究和安排。另一方面也要建立專門的普惠金融監(jiān)測考核指標和統(tǒng)計制度。加強評價和監(jiān)測分析；并完善風險分擔和補償機制，充分發(fā)揮政府財稅杠桿激勵引導作用。

　　保監(jiān)會主席項俊波也表示，要著力優(yōu)化保險供給，讓人民群眾有更多的獲得感。包括：推動個人稅收遞延型保險落地，推動傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變；支持有服務條件的保險機構投入養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)；推動保險養(yǎng)老社區(qū)的建設，促進老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險和長期福利保險的發(fā)展；順應人民群眾病有所醫(yī)的期待，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，樹立大健康的理念，推動保險業(yè)從單純的報銷向病前、病中、病后綜合性的健康保障管理方向發(fā)展；支持保險機構參與金融服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合；順應人民群眾消費的升級，鼓勵高品質(zhì)的服務供給，發(fā)展高端醫(yī)療保險、家財保險、旅游保險、教育保險等。

　　而在強調(diào)增加金融供給、放寬市場準入的同時，監(jiān)管層人士亦強調(diào)了對金融體系進行宏觀審慎監(jiān)管的重要性。張濤表示，對近期出現(xiàn)的一些新金融業(yè)態(tài)暴露出的風險事件不容忽視。“尤其需要把包括互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的所有金融業(yè)務納入全方位的金融監(jiān)管框架，不忽視監(jiān)管空白，不留下監(jiān)管死角。”他說。

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈也在發(fā)言中對金融監(jiān)管提出了自己的建議。她表示，在監(jiān)管上應該實行穿透式的監(jiān)管，要看到最終投資人和融資人，也只有這樣才能夠真正地落實投資人適當性原則，縮短風險鏈，減少系統(tǒng)性風險。“中國在目前的情況下還不會出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險，但是如果把握的不好，小的矛盾積累會導致大的風險產(chǎn)生。”她說。

　　監(jiān)管層人士也強調(diào)了增加金融供給背景下的“優(yōu)勝劣汰”機制的必要性。張濤表示，培育多元化的金融機構、建立多層次的金融市場并不是閉門造車或人為劃分，而應該是充分競爭環(huán)境下市場主體相互競爭、優(yōu)勝劣汰、市場選擇的結(jié)果。沒有充分的市場競爭，就無法倒逼金融機構提高金融競爭力，改善服務效率，創(chuàng)新服務方式。“維護整體金融穩(wěn)定而不是保護業(yè)內(nèi)每一個機構都不失敗、都不出任何風險。對于經(jīng)營出現(xiàn)風險、失敗的金融機構，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產(chǎn)。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的紀律約束。”他說，要建立健全一系列配套的制度設計，包括存款保險制度、征信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等。

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