沂源縣中莊鐵礦被指招商“陷阱”

“當初我們是沖著政府的招商引資項目來的，沒想到項目落成了，上千萬元的資金也折在了這里，沂源縣這個地方‘水’太深了。”從事鐵礦粉經營的臨沂籍商人陳永杰是山東省沂源縣源發(fā)礦業(yè)有限公司的法人，自2003年11月底，他與淄博市沂源縣中莊鐵礦簽訂了一份合同期限為10年的《承包經營合同》后，僅過了一年半的時間，他便陷入了一種焦慮之中。現在，一提起這個“項目”，陳永杰懊惱和后悔的心情溢于言表。多年來，招商引資一直是基層政府工作的重中之重，投資商也總會得到賓客一樣的待遇，但在沂源縣中莊鎮(zhèn)，為什么會發(fā)生這樣的反常現象?鎮(zhèn)政府的承諾沂源縣地處魯中山區(qū)腹地，中莊鎮(zhèn)是一個純山區(qū)林果生產專業(yè)鎮(zhèn)。中莊鎮(zhèn)地下有儲量豐富的鐵礦石，為發(fā)展地方工業(yè)，2002年，中莊鎮(zhèn)政府投資3萬元，注冊成立沂源縣中莊鐵礦，將轄區(qū)內的幾處鐵礦納入其名下，并取得山東省國土資源廳頒發(fā)的《采礦許可證》。由于開采鐵礦需要大量的資金投入，而中莊鎮(zhèn)政府又沒有這么大的資金，鐵礦開采便一直閑置。2003年初，經時任沂源縣環(huán)保局局長李學明介紹，從事鐵礦粉經營業(yè)務的臨沂籍商人陳永杰得知中莊鎮(zhèn)政府有一座鐵礦一直閑置，且各項證照手續(xù)齊全，現正在對外招商，便萌生前往實地考察之意?！?003年的春節(jié)剛過，我就和幾個朋友一塊去了中莊鎮(zhèn)，當時的中莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王志吉和中莊鐵礦礦長段會田一起陪同我們去實地察看，并介紹了鐵礦的實際情況。時任中莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉教武在接待我們的時候，也向我們講解了沂源縣政府對外地投資者的優(yōu)惠政策，他說政府一定會保證投資人的利益，對招商項目稅收要返還25%給投資人。為打消我們的投資疑慮，他向我們承諾政府負責該項目的水、電、路‘三通’，給鐵礦建一座辦公樓，并協調企業(yè)同地方各個政府部門的關系。”陳永杰說。在陳永杰看來，中莊鐵礦為政府所有，政府的招商引資政策好，再加上鐵礦開采的品味也不錯，投資利潤應該比較可觀，陳永杰等人遂決定到中莊鎮(zhèn)投資該項目。按照雙方約定，陳永杰等人以50萬元注冊資本在淄博成立了“山東省沂源縣源發(fā)礦業(yè)有限公司”(本文以下簡稱“源發(fā)礦業(yè)公司”)，此后，時任中莊鎮(zhèn)黨委書記唐傳運還專程去臨沂考察了陳永杰的選礦廠，認為其具備政府要求的投資能力。2003年11月29日，在中莊鎮(zhèn)政府領導的見證下，源發(fā)礦業(yè)公司與中莊鐵礦簽訂了一份《承包經營合同》，“這份合同的內容實際是合作開發(fā)鐵礦，是由中莊鐵礦委托源發(fā)礦業(yè)公司進行鐵礦石開采”。陳永杰說。合同顯示：承包形式為“承包方按開采數量、定額價格交納承包費，其余盈虧均由承包方承擔。承包期限自2003年12月31日至2013年12月31日，共10年，如因地質變化不能繼續(xù)開采，合同自行終止，雙方不追究責任，合同期滿，承包方優(yōu)先續(xù)簽合同。承包開采范圍以韓金路南為界?！焙贤s定，承包方年開采能力不得低于10萬噸;承包方的開采形式為先行露天開采，再行地下開采，并保證做到有效保護，合理開采、不亂挖濫采，破壞礦產資源;承包方須在2004年5月1日前建成選礦廠一處(年消耗礦石不低于10萬噸)，并投產使用，選礦的最終產品為鐵精粉，選礦位置及環(huán)保事宜由發(fā)包方協調，用地及附屬物補償由承包方承擔，選礦用地賠償不得超過國家標準，超出標準須承包方認可，超出承包方承受能力所造成的違約，與承包方無關，因環(huán)保、河道等部門造成停產，與承包方無關。合同還約定：“保證承包方有一個安定的投資環(huán)境，不允許有影響投資方正常生產的事情發(fā)生。保證承包方水、電、路三通及選礦廠有一個合理的選礦位置和尾渣暢通排除。”“蜜月”后的焦慮合同簽訂后，源發(fā)礦業(yè)公司在向沂源縣中莊鎮(zhèn)人民政府交納50萬元保證金后，陸續(xù)投資2000多萬元進行鐵礦開采和建設選礦廠等生產設施。截止到2005年10月，源發(fā)礦業(yè)按照合同約定已投資建設社莊和馬連峪2個礦區(qū)及選礦廠一處?！坝捎阼F礦開采的前期基礎性工作較大，鐵礦表面沒有符合要求的鐵礦石，致使合同訂立的前兩年不可能完成合同要求的年開采10萬噸，但源發(fā)礦業(yè)為履行合同，仍然向中莊鎮(zhèn)政府繳納承包費200余萬元。”據陳永杰講述，由于鐵礦開采的特點，源發(fā)礦業(yè)公司的前期投資是鐵礦開采的基礎性投入，基礎性投入短時間內是沒有多少利潤回報的?！霸诖穗A段，我們投資人與地方政府的關系處得還是比較融洽的，中莊鎮(zhèn)政府還發(fā)展了我和公司另外一名股東王健為中共黨員。這個時期，公司與政府之間就像是在‘度蜜月’，時間長度大概有一年半左右。”然而，接下來發(fā)生的事情卻令陳永杰“陷入了無邊的焦慮”之中。2005年10月18日，淄博市國土資源局以中莊鐵礦實際開采方式為露天開采，未按照依法批準的開采方式進行開采，違反相關法律法規(guī)規(guī)定，以“市國土局[2005]232號通知”下發(fā)沂源縣國土資源局，要求沂源縣國土資源局責令中莊鐵礦停止露天開采，并限期整改?！熬驮谠窗l(fā)礦業(yè)公司完成鐵礦開采的前期工作，馬上就要開始見到巨額回報的時候，這個停產整改的‘通知’卻突然地來了，這事確實讓我們感到很意外，我們根本想不到的事情發(fā)生了。”陳永杰認為，既然《承包經營合同》有“先行露天開采，再行地下開采”之約定，且源發(fā)礦業(yè)公司在施工中并無亂挖濫采，破壞礦產資源之行為，國土資源部門緣何下發(fā)通知要求停工整改?他對此感到不解?！靶姓钗覀儫o法抗拒，只能停止生產并按照要求進行整改?！倍鶕愑澜艿慕榻B，在進行露天開采的同時，源發(fā)礦業(yè)公司與中莊鐵礦已于2005年6月，向中藍連海設計研究院委托編制了生產規(guī)模5萬噸/年的中莊鐵礦社莊礦區(qū)開采設計。2005年10月31日，收到中莊鐵礦要求對整改情況進行驗收的申請后，沂源縣國土資源局組織人員進行了現場驗收，同意延續(xù)采礦登記。2006年5月8日, 淄博市安監(jiān)局下發(fā)淄安監(jiān)發(fā)[2006]62號《關于對中莊鐵礦安全設施設計審查的批復》,原則同意《中莊鐵礦社莊礦區(qū)開采設計》及《中莊鐵礦馬連峪礦區(qū)開采設計》中的安全設計的審查意見，要求中莊鐵礦必須嚴格按照《采礦許可證》批準的開采方式進行建設施工，礦山建設完成后、要及時辦理竣工驗收手續(xù)，申請領取《安全生產許可證》，嚴禁以建代采和無證開采。但該批復下發(fā)后，中莊鐵礦未再向相關行政主管部門申請繼續(xù)進行礦山的基建工程建設。源發(fā)礦業(yè)公司多次向中莊鐵礦、中莊鎮(zhèn)政府要求復工進行地下開采，但中莊鎮(zhèn)均以“協調等待”為由予以推托?！皡f調等待”，協調，鎮(zhèn)政府跟誰協調讓陳永杰不得而知;等待，卻讓陳永杰等待來的是遙遙無期……鎮(zhèn)政府被指“招商陷阱”2009年9月24日，中共沂源縣委、縣政府主辦的《沂源通訊》發(fā)表的一篇題為“關閉一座鐵礦,種出億斤蘋果”的報道，讓陳永杰“如墜冰山”。該報道稱，處在林果帶上游的鐵礦會造成污染,給果品質量帶來潛在影響，而且露天采礦，對周圍的生態(tài)造成一定程度的破壞，中莊鎮(zhèn)于2007年初毅然徹底關掉處于馬蓮山的鐵礦……“直到這個時候，我們才知道中莊鎮(zhèn)政府一直在推托、搪塞我們，不讓我們復工生產的真正目的，他們(指中莊鎮(zhèn)政府)就是想一直推托到我們的合同期結束，好解除合同讓我們走人了事。而之前我們業(yè)已對沂源縣本地有一家大型礦業(yè)企業(yè)覬覦中莊鐵礦已久有所耳聞?！标愑澜転榇烁械绞謶嵖?。在停產長達四年半之久，復工生產渺無希望，萬般無奈之下，源發(fā)礦業(yè)公司于2010年5月向淄博市中級人民法院提起民事訴訟，要求中莊鎮(zhèn)政府和中莊鐵礦繼續(xù)履行合同，盡快讓源發(fā)礦業(yè)公司復工生產，并承擔停產期間為其造成的經濟損失。“此前，我們一直是相信政府的，在訂立合同后也是認真履約，按時交納承包費，無任何違約違規(guī)行為的。現在，綜合分析中莊鎮(zhèn)政府對我們的一切行為，我們都有理由懷疑中莊鐵礦招商，就是中莊鎮(zhèn)政府給我們投資人挖掘的一個‘陷阱’”。陳永杰說。陳永杰所言的推托、搪塞，也讓記者在中莊鎮(zhèn)有所領略。在中莊鎮(zhèn)政府采訪時，該鎮(zhèn)分管工業(yè)的程姓副鎮(zhèn)長對記者所提的有關中莊鐵礦的問題，均以“不了解情況、不清楚”予以回避。幾千萬的投資無法收回，幾年來的辛苦無一回報，源發(fā)礦業(yè)公司的現狀可以說已讓陳永杰及源發(fā)礦業(yè)公司的股東們欲哭無淚。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。