糧食政策改革要保護(hù)農(nóng)民利益

我國糧食價(jià)格為什么會(huì)下跌,以后農(nóng)民還有補(bǔ)貼嗎?對(duì)于這些農(nóng)民普遍關(guān)心的問題,在北京召開的“宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2016三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文給出了答案。

陳錫文表示,1998年,我國糧食產(chǎn)量達(dá)到上世紀(jì)的最高值,超過1萬億斤。但由于種種原因,從1999年開始,我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡,到2003年,糧食總產(chǎn)量降至8000多億斤,那時(shí)是供不應(yīng)求。從2003年下半年開始,中央加緊研究三農(nóng)問題,提出了“重中之重”的概念,并從2004年開始,把中央一號(hào)文件這個(gè)編號(hào)重新給予指導(dǎo)三農(nóng)工作。

陳錫文回顧以前的工作表示,當(dāng)時(shí)提出幾大改革政策,第一是加快推進(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革,進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅；第二是首次提出財(cái)政要直接補(bǔ)貼農(nóng)民,包括對(duì)種糧農(nóng)民直接給予補(bǔ)貼、向農(nóng)民購買糧食的財(cái)政補(bǔ)貼、購買農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼；2006年中央又提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的綜合性補(bǔ)貼。目前這四項(xiàng)補(bǔ)貼一年的投入是1700億元。第三是從2004年開始,全面放開糧食購銷市場(chǎng),允許多主體,尤其是民營經(jīng)濟(jì)成為糧食購銷主體,實(shí)現(xiàn)糧食多渠道購銷。第四是針對(duì)農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)市場(chǎng)是又愛又恨,放開市場(chǎng),給農(nóng)民充分的自由權(quán)。但同時(shí)市場(chǎng)也是一把雙刃劍,市場(chǎng)有時(shí)也是農(nóng)民的災(zāi)難,谷賤傷農(nóng)。針對(duì)這個(gè)情況,中央提出對(duì)市場(chǎng)緊缺的主要糧食品種實(shí)施最低收購價(jià)。

陳錫文表示,這些改革措施主要包括三大塊,糧食的價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)民補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)制度。這些政策從2004年開始至今,已經(jīng)運(yùn)行了12年。最開始實(shí)施這個(gè)政策時(shí),反復(fù)掂量,是利大于弊的政策,當(dāng)年提這個(gè)政策是對(duì)的,但如果各方面的條件發(fā)生了變化,這個(gè)政策也可能變?yōu)楸状笥诶?不改就走不下去了。

陳錫文強(qiáng)調(diào),2004年剛開始實(shí)施最低價(jià)收購政策的時(shí)候,由于當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系緊張,當(dāng)時(shí)的最低收購價(jià)是低于市場(chǎng)價(jià)的,它只能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格起一個(gè)托底的作用,如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià),就由國家來收購。這個(gè)政策實(shí)施的最初4年,基本沒有啟動(dòng)最低收購價(jià),最低價(jià)也沒有作出任何調(diào)整。這表明這個(gè)政策是非常好的,沒有人付出代價(jià),但糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn),糧價(jià)持續(xù)上漲,這個(gè)政策收到了極好的效果。

但是情況自2008年后發(fā)生了變化,土地流轉(zhuǎn)的租金在不斷上漲,農(nóng)業(yè)用工在不斷上漲,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺得種糧的賺頭少了,積極性就有問題。從2008年開始,國家不斷調(diào)整糧食最低收購價(jià),一直調(diào)到2014年。小麥最低收購價(jià)從2008年到2014年,提高了14%,稻谷從0.7元多提高到1.3元多,提高了91%以上。陳錫文表示,隨著成本的上升,逼著國家把最低價(jià)提高,因?yàn)椴惶岣叩脑掁r(nóng)民就沒有積極性。由于環(huán)境變化,導(dǎo)致了最低價(jià)的目的和針對(duì)性發(fā)生了變化,最開始最低價(jià)是糧食價(jià)格政策,但是走到最后,大家能感覺到,它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。

陳錫文表示,也不能說這個(gè)政策現(xiàn)在有問題,因?yàn)樵黾愚r(nóng)民收入也是對(duì)的。問題在于不能把補(bǔ)貼的錢和市場(chǎng)價(jià)格混在一起,這樣就把市場(chǎng)信號(hào)搞亂了。實(shí)施這個(gè)政策,我國糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”,其中有一個(gè)道理,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須兩手抓,一手抓農(nóng)產(chǎn)品供給,一手調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

陳錫文表示,價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度都要進(jìn)行改革。農(nóng)民的損失政府要補(bǔ)貼,但這個(gè)補(bǔ)貼是價(jià)格以外的,和價(jià)格分開。只有把價(jià)格分開,讓國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不比國際市場(chǎng)上的價(jià)格貴。否則一定會(huì)選擇便宜的東西,只有它的需求擴(kuò)大了,生產(chǎn)出來的東西才好賣。陳錫文強(qiáng)調(diào),最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。2004年之前糧食產(chǎn)量連減五年,一直到2008年糧食產(chǎn)量才再次超過1998年,十年,這樣的事情不能重復(fù)發(fā)生,所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。

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