海寧PPP模式打造交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新樣板

    繼2015年2月交通運(yùn)輸部正式對外發(fā)布了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作即PPP模式的試點(diǎn)方案后，海寧市率先發(fā)力，2015年4月在08省道（馬橋至尖山段）綠化工程中首次采用公開競爭性磋商模式引入民間資本，由民間資本通過融資-建設(shè)-經(jīng)營-移交的PPP模式來緩解交通融資壓力，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日前，該項(xiàng)目作為浙江省唯一一個列入國家發(fā)改委關(guān)于深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)的交通建設(shè)項(xiàng)目，獲得國家財(cái)政獎勵1000萬元。

一、主要做法：

一是探索合作模式。一是完善前期方案。在項(xiàng)目前期方案編制時，向浙江森禾股份有限公司等5家省內(nèi)種植苗木的龍頭企業(yè)和2家市內(nèi)個體苗木經(jīng)營戶征詢了意見，以實(shí)現(xiàn)雙方互利為前提，對種植的苗木品種、規(guī)格及后續(xù)的移植增值方式到最后保留苗的回購比例等進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成實(shí)施方案。在此方案的基礎(chǔ)上多次組織市相關(guān)部門對方案進(jìn)行商討論證，修改完善后形成最終方案。二是引入公開的競爭機(jī)制。依據(jù)政府相關(guān)PPP規(guī)范運(yùn)作的要求和項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用公開競爭性磋商形式，將招標(biāo)文件通過江南要素市場公開招標(biāo)，共有5家單位參與競標(biāo)。經(jīng)專家組與投標(biāo)單位磋商、評審，推薦兩家中標(biāo)單位。

二是細(xì)化實(shí)施方案。一是定種、移植形式。建設(shè)期由投資方即中標(biāo)的綠化公司負(fù)責(zé)種植苗木，主打苗木為桂花、梅花和黃山欒樹，合計(jì)約10萬枝。三年后，視其生長情況進(jìn)行分年移植，共計(jì)10年，最終保留苗木約1.6萬株。二是定補(bǔ)償原則。由投資方負(fù)責(zé)土方回填、平整、培種植土等，直至滿足種植要求，費(fèi)用由投資方承擔(dān)。完工后，市交投集團(tuán)給予10萬/千米土方平整補(bǔ)助，共約120萬元。同時，投資方還負(fù)責(zé)10年期內(nèi)的苗圃養(yǎng)護(hù)，包括整個綠地范圍內(nèi)除蟲、拔草、施肥、澆水、區(qū)內(nèi)保潔、苗木死亡補(bǔ)植、苗木按約定適時移植，以及移植后對樹坑進(jìn)行回填等。市交投集團(tuán)每年進(jìn)行年中、年終養(yǎng)護(hù)管理考核，根據(jù)考核結(jié)果對其發(fā)放養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過240萬元。三是定回購苗木。對最終要求保留的苗木進(jìn)行回購，回購價格根據(jù)2025年浙江省全年該苗木同等規(guī)格月信息平均價的30%進(jìn)行回購。按2014年市場價測算，保留樹木價值約3980萬，政府回購費(fèi)約1194萬元。

三是建立利益共贏。一是對項(xiàng)目投入和產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)測算。前期投資方靜態(tài)投入3088萬，后續(xù)投入750萬?？紤]公路綠化的本質(zhì)屬性，政府給予一定的補(bǔ)貼，10年運(yùn)作期預(yù)期補(bǔ)貼1524萬元（土方補(bǔ)助120萬，養(yǎng)護(hù)費(fèi)210萬，終期保留苗回購補(bǔ)貼1194萬元）。期終保留苗木按2014年市場價測算約3980萬，預(yù)期收益率達(dá)260%，而投資方通過苗木出售，也可獲取較好的預(yù)期收益。二是建立預(yù)期的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制。通過磋商，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作中可能的風(fēng)險，從而確定對方須要承擔(dān)的風(fēng)險，如苗木價格的市場趨勢影響、道路改建的影響等，避免合作糾紛。三是建立科學(xué)的績效評價機(jī)制。為確保綠化效果和項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，建立了考核機(jī)制，每季度考核1次，年終綜合考核，考核實(shí)行分值制，作為政府補(bǔ)貼的依據(jù)。

二、項(xiàng)目成效

一是創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新體制，實(shí)現(xiàn)了政府資金與社會資本的有效對接。按照以往的政府投資模式，海寧08省道（馬橋至尖山段）綠化工程綠化面積約500畝，按照2014年市場價每平方綠化投資約100-120元，那么，該工程前期綠化種植投資就要接近4000萬元（500畝*666*120元=3996萬元），還不包括后期的一些綠化養(yǎng)護(hù)成本等。而通過PPP模式引入社會民間資本，可大大降低初期投資金額，有效緩解交通建設(shè)單位的融資壓力。以海寧08省道（馬橋至尖山段）綠化工程為例，經(jīng)測算10年運(yùn)作期預(yù)期補(bǔ)貼金額約1524萬元，可節(jié)約綠化投資成本70%左右。

二是實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)與民營投資者的雙贏。在PPP模式下，對政府機(jī)構(gòu)來說，從過去單純的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，從投資中解放出來，降低政府負(fù)債，減輕檔期財(cái)政支出壓力。對民營投資者來說，為民營資本找到了一個新出路，使民營企業(yè)不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)，可以進(jìn)入電力電信、供水道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大幅拓寬了民營企業(yè)的發(fā)展空間，有利于激發(fā)民間資本活力，創(chuàng)新合作機(jī)制。

三是提高公共產(chǎn)品供給率。PPP模式通過構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合公私部門的各自優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品的供給效率。將公路綠地當(dāng)作苗圃使用，可以減少投資方的土地租金等成本。同時按照合同規(guī)定，三年后投資方種植的苗木可分年移植，通過不斷培育，達(dá)到苗木增長增值，通過部分向市場出售，收回投資和獲利，改變了公路綠地長期以來存在的只有投入、沒有產(chǎn)出的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏的目標(biāo)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。