中國東北探索經濟轉型破解“資源詛咒”

短短幾年時間，創(chuàng)業(yè)大學生李振章的“華章大地襪業(yè)”已有52臺機器，擁有固定資產200多萬元，生產出的棉襪不僅暢銷東北，還賣到了北京、鄭州等地。這位來自河南周口的小伙，是吉林省遼源市東北襪業(yè)園的一名創(chuàng)業(yè)者。

2009年，東北襪業(yè)園啟動與高校合作的大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃，現(xiàn)已有千余名大學生到此就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。如今蓬勃發(fā)展的襪業(yè)園區(qū)，是遼源市近年來探索城市經濟轉型，發(fā)展接續(xù)、替代產業(yè)的縮影。

昔日靠資源“吃飯”的這座“煤城”已變身為中國襪業(yè)名城。目前，遼源市的高精鋁加工業(yè)、紡織襪業(yè)、農產品加工業(yè)等新興產業(yè)體系初步形成，醫(yī)藥健康、汽車零部件等產業(yè)已具備良好的基礎優(yōu)勢。

數(shù)據顯示，中國東北三省有42個資源型城市，數(shù)量眾多，它們的發(fā)展情況直接關乎東北振興成效。近年來，東北經濟步入深度調整期，經濟下行壓力持續(xù)加大，一些地市GDP增速甚至連續(xù)出現(xiàn)負數(shù)。煤炭、石油價格連續(xù)走低，經濟結構的單一，更加重了人們對“資源詛咒”的擔憂。經濟因礦而興、因資源枯竭而衰形成的現(xiàn)象在國際上被稱為“資源詛咒”。

為破解這一詛咒，中國東北正致力于推動資源型城市轉型，發(fā)展接續(xù)、替代產業(yè)。根據國家發(fā)改委披露的數(shù)據，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元，并還將加大對東北地區(qū)資源型城市特別是資源枯竭城市的支持力度。

同遼源市一樣，東北不少資源型城市正依托自身優(yōu)勢，努力擺脫單純靠賣資源發(fā)展的經濟模式。雞西市是黑龍江省四個“煤城”之一，2015年當?shù)匕ㄊ?、煤化工、綠色食品、生物醫(yī)藥在內的“兩黑一綠一藥”四大產業(yè)快速成長，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值155億元，占工業(yè)比重的74.5%；興凱湖、烏蘇里江、珍寶島濕地被列入黑龍江省骨干景區(qū)，當?shù)厝曷糜螛I(yè)總收入增長32.6%；當?shù)剡€著眼于延伸、擴展產業(yè)鏈，推動石墨等產業(yè)向中高端發(fā)展。

號稱“煤電之城”的遼寧省阜新市，上世紀90年代初煤和電在產業(yè)結構中占50%以上。2001年起阜新開始轉型，如今煤、電在產業(yè)結構中只占17-18%。

“內部能源結構比例下降了，裝備制造業(yè)和農產品加工上去了，但仍屬于傳統(tǒng)產業(yè)，我們的產業(yè)結構還沒完全調整到位。”阜新市一位主管工業(yè)的官員告訴記者。

由于對資源長期的依賴及其沿襲的計劃經濟痕跡深重的發(fā)展模式，資源型城市轉型對東北地區(qū)來說不啻為一個艱難課題。有研究者認為，其重化工業(yè)的產業(yè)結構衍生出條塊分割、指令性計劃等體制，在市場化經濟轉型過程中又處于改革開放序列的后端，這些先于城市而建立的大企業(yè)面臨解決轉型、就業(yè)等難題。

作為東北最大的煤炭企業(yè)，黑龍江省龍煤集團近年來虧損不斷加大，這家在七臺河、雙鴨山等四個煤城都有子公司的集團擁有20余萬名職工，是黑龍江省屬第一大工業(yè)企業(yè)，目前已陸續(xù)分流2.25萬名職工到省內的農墾、森工、林業(yè)和城市公益等崗位。

黑龍江省提出，推動龍煤精簡管理機構、盤活非經營性資產、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內優(yōu)質煤市場份額、發(fā)展新興產業(yè)，盡快改變萬噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面。

近年來，通過公共資源配置的市場化改革，簡政放權優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立產業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，東北資源型城市正加快市場化改革步伐。

2015年底出臺的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》強調，要著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，著力推進結構調整，下大氣力改變傳統(tǒng)產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。(采寫記者：劉荒、梁書斌、齊海山、王炳坤、辛林霞)

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。