綜合施策降低企業(yè)成本

提要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，不僅能夠幫助經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展，也為推進供給側結構性改革營造更好的環(huán)境、空間和條件。在這一過程中，需要綜合施策，通過頂層設計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及持續(xù)推進技術創(chuàng)新，破除長期積累的一些結構性、體制性突出矛盾和問題，從而使實體經濟持續(xù)健康發(fā)展

2015年中央經濟工作會議提出，要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，幫助企業(yè)降低成本。2015年12月23日召開的國務院常務會議，決定下調全國燃煤發(fā)電上網電價，減輕企業(yè)負擔促進結構優(yōu)化。相關部門也已開始就一些重點行業(yè)進行系統(tǒng)細致的梳理分析，研究降低相關稅費和清理不合理收費、提速營改增、下調養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率等，有關舉措有望陸續(xù)推出，以遏制成本上漲和工業(yè)品價格下跌對企業(yè)造成雙重擠壓的勢頭。這為綜合施策降低企業(yè)成本營造了良好氛圍。

近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種結構性深層矛盾凸顯，大量企業(yè)面臨產品價格持續(xù)下跌和成本不斷上漲的雙重擠壓。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，不僅能夠幫助經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展，保持和延長企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也為推進供給側結構性改革營造更好的環(huán)境、空間和條件。在這一過程中，需要綜合施策，從短期看，必須“要有立說力行、立竿見影的狠勁”，通過實實在在的措施與辦法，在一兩年內就能夠見到成效；從中長期看，還“要有綿綿用力、久久為功的韌勁”，通過頂層設計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及持續(xù)推進技術創(chuàng)新，破除長期積累的一些結構性、體制性突出矛盾和問題，才能使實體經濟企業(yè)成本在公平競爭的市場中趨于合理的水平，使得經濟能夠持續(xù)健康發(fā)展。

其一，內外結合，降低企業(yè)的經營管理費用。采取外部制度改革與企業(yè)內部挖潛相結合的路徑，切實降低企業(yè)的經營管理費用。從企業(yè)外部來看，存在制度性交易成本過高的問題。這種制度性交易成本不僅直接增加了企業(yè)的經營管理費用，還影響到企業(yè)的經濟機會，進而可能扭曲市場機制。必須進一步加大行政管理改革，梳理各個管制環(huán)節(jié)，確立法治思維，采取負面清單管理模式，減輕企業(yè)負擔。加快流通體制改革，破除物流環(huán)節(jié)的壟斷性定價，降低企業(yè)的物流與銷售費用。從企業(yè)內部來看，應強化成本意識，優(yōu)化各種管理流程，采取全員成本控制，通過精細化管理提高效能，節(jié)約成本費用開支，努力實現(xiàn)從成本節(jié)約到成本避免。

其二，深化金融改革與加強財政聯(lián)動，降低企業(yè)財務成本。當前，數(shù)量眾多的中小微企業(yè)面臨融資難融資貴的矛盾依然突出，融資成本一直居高不下?？梢?，降低企業(yè)融資成本還有相當大的空間。必須深化金融改革，重點疏通銀行金融體系對中小微企業(yè)的服務渠道，提高金融服務實體經濟企業(yè)的效能，可采取的具體政策措施包括：一是增強政策性融資擔保體系的功能。從長期來看，應該加快融資擔保體系的改革轉型，采取以政策性金融機構為主體，商業(yè)性擔保機構為補充的制度。二是加強地方財政與金融政策聯(lián)動，維持良好的銀企關系，降低信貸風險。三是在經濟下行壓力下，監(jiān)管部門和銀行機構都可考慮適當提高對中小微企業(yè)信貸資產不良率的容忍度，審慎問責。四是積極利用產權交易市場開展中小微企業(yè)的信貸債權轉讓，既能幫助銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司等改善流動性，又能促進投資機構對中小微企業(yè)進行債權式并購重組，提高金融配置資源的效率。五是加強對P2P網貸平臺等新型互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)范，在有效防范風險的前提下，發(fā)揮好互聯(lián)網金融對中小微企業(yè)的融資服務。當前應盡快出臺監(jiān)管細則并組織對平臺進行治理規(guī)范，促進互聯(lián)網金融良性發(fā)展。

其三，多措并舉，降低企業(yè)生產成本。一是盡可能減輕企業(yè)人工成本負擔。二是加快去過剩產能，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，騰出資源與市場空間。當前煤炭企業(yè)虧損嚴重，價格維持在低位。究其原因，除了受碳減排、治理霧霾等壓力造成煤炭產業(yè)外部發(fā)展環(huán)境困難之外，更有產能嚴重過剩的問題。必須果斷處置一批“僵尸企業(yè)”，把大量“僵尸企業(yè)”所占用的寶貴資源釋放出來，用于創(chuàng)造性創(chuàng)新，可以幫助一些優(yōu)質企業(yè)降低成本和穩(wěn)定市場價格。三是靈活調降企業(yè)消耗的能源資源品價格。在全球經濟進入后危機深度調整階段，包括國際進口的大宗商品在內的各種原材料價格有明顯下降，但是由于一些領域的定價壟斷，大量工商企業(yè)生產服務所消耗的能源與資源并沒有及時降價。此次下調全國燃煤發(fā)電上網電價是一個好的開端，今后應該更充分發(fā)揮市場定價機制。四是大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提高勞動生產效率。技術創(chuàng)新有利于節(jié)約材料消耗，控制制造費用和減少生產損失，提高勞動生產率，降低單位產品成本中的工資等費用。

其四，加快財稅體制改革，降低企業(yè)稅費負擔。2015年以來，國家實施多項減稅降費的措施，幫助實體經濟特別是小微企業(yè)降低成本。在繼續(xù)推行以上政策的基礎上，要進一步結合財稅體制改革，加大減稅力度，做好正稅清費，營造公平的稅負環(huán)境，清理不合理的收費項目。實現(xiàn)精準調控，為一些國家產業(yè)政策扶持的重要行業(yè)松綁，可考慮降低制造業(yè)增值稅稅率，進一步保持和提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，要適當增加直接稅比重，考慮從現(xiàn)在的生產環(huán)節(jié)征稅更多地轉向最終消費環(huán)節(jié)征稅，將會更有利于企業(yè)稅負的公平，促進供給側改革和提高發(fā)展的質量與效益。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。