專項建設(shè)基金加減法： 第五批裁減7類 新增扶貧和充電樁

第五批專項建設(shè)基金項目投向要求和前四批有所不同。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專項建設(shè)基金五大領(lǐng)域分類并無變化，但33個專項減少至28個。

減少的7個專項分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車場、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類項目。增加的兩類項目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前地方政府正在申報第五批專項建設(shè)基金。

“項目已經(jīng)報到國家發(fā)改委，但還沒有批下來。”一位省級發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處的相關(guān)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“按去年的批次算是第五批，今年則是第一批，上級要求我們只做不說。”

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲得的《關(guān)于做好2016年第一批專項建設(shè)基金項目申報工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，2016年國家發(fā)改委擬安排四批專項建設(shè)基金，原則上按季度進(jìn)行投放，各批金額按照前高后低考慮。

33個專項減少至28個

去年，國家發(fā)改委共發(fā)放四批總計8000億元專項建設(shè)基金，投放頻率上按照每月一批的節(jié)奏發(fā)放。由于宏觀經(jīng)濟下行壓力不減，市場人士預(yù)計今年專項建設(shè)基金規(guī)模將擴大，以發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

根據(jù)《通知》，國家發(fā)改委要求地方政府在1月20日前將第五批申報項目上報投資司?！锻ㄖ愤€稱，要加強專項建設(shè)基金項目管理，并在今年1月底前開始投放2016年第一批專項建設(shè)基金。

專項建設(shè)基金創(chuàng)設(shè)于去年8月，旨在解決重大項目資本金不足的問題。專項建設(shè)債券的操作方式為，國開行、農(nóng)發(fā)行向郵儲銀行定向發(fā)行專項建設(shè)債券，國開行、農(nóng)發(fā)行利用專項建設(shè)債券籌集資金，建立專項建設(shè)基金，國開基金或者農(nóng)發(fā)基金采用股權(quán)方式投入項目公司。

中央財政則按照專項建設(shè)債券利率的90%給予貼息。因此專項建設(shè)基金作為資本金投入項目公司所要求的投資回報率很低，僅為1.2%。換言之，項目公司以1.2%的成本獲取項目資本金，遠(yuǎn)低于市場平均融資成本，同時，專項建設(shè)基金入股時間長達(dá)10-20年，因而專項建設(shè)基金備受地方政府青睞。

去年，國家發(fā)改委共計投放四批專項建設(shè)基金。四川省閬中市發(fā)改委去年12月9日發(fā)布的一條消息稱，國家專項建設(shè)基金擬通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專項建設(shè)債券1.2萬億。截至當(dāng)日，四批專項建設(shè)基金共發(fā)放資金0.8萬億，平均每批2000億。

按照發(fā)改委要求，專項建設(shè)基金需支持“看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)”的重點領(lǐng)域項目。

具體而言，去年專項建設(shè)基金主要投向民生改善建設(shè)、三農(nóng)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強制造業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)型升級等5大領(lǐng)域33個專項。

值得注意的是，第五批專項建設(shè)基金項目投向要求和前四批有所不同。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專項建設(shè)基金五大領(lǐng)域分類并無變化，但33個專項減少至28個。

減少的7個專項分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車場、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類項目。增加的兩類項目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)。

相關(guān)項目的增減變化也反映高層戰(zhàn)略意圖的變化。如年初國家主席習(xí)近平提出今后相當(dāng)長時期長江不搞大開發(fā)后，西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已不在第五批專項建設(shè)基金專項分類之中。扶貧開發(fā)成為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)之后，異地扶貧搬遷列入第五批專項建設(shè)基金專項。

項目成熟度要求很高

此外，在吸取前幾批專項建設(shè)基金項目遴選經(jīng)驗后，第五批專項建設(shè)基金項目申請要求更高。前四批項目投放中，由于上報時間緊張，一些項目成熟度不夠?qū)е马椖繜o法準(zhǔn)時開工；一些項目規(guī)模不大，存在項目小、散、雜的情況。

前述省級發(fā)改委人士表示，這次上報的項目要求完成審批或備案，國土、規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)齊備、前期工作充分。

具體而言，項目主要安排2016年上半年可以新開工建設(shè)、能夠產(chǎn)生新拉動的項目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項目。

“這次項目申報要求項目具備開工條件，項目成熟度要求很高。”一位接近國開行的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“之前有的項目體量小，這次要求上報項目投資額大些。”

國開行一位省級分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，當(dāng)?shù)貒_行目前投向主要集中在異地扶貧搬遷、水利、棚改、“走出去”等項目。

“發(fā)改委專項基金目前的5類28個專項中，國開行可以操作的大概在10多項，主要投向包括互聯(lián)網(wǎng)+、海綿城市、高端裝備制造以及大型國企項目。”前述省級分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門人士表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。