高水平推進治理現代化的杭州新探索

杭州市中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。

日前，市委十二屆八次全體（擴大）會議審議通過了《關于高水平推進杭州城市治理現代化的決定》。省委常委、市委書記周江勇在會上提出要重點推進“善治六策”，創(chuàng)新治理機制，提升治理能力，奮力開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現代化新路！

事實上，杭州市近年來改革創(chuàng)新的大量實踐案例，從各個方面高水平推進了治理現代化的新探索。

在堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治方面，杭州市率先在全市各級普遍建立人大代表差額票決制，使民生實事項目更具有針對性，滿足更廣大群眾的需求，把握好輕重緩急，使決策更具權威性，項目實施更容易獲得群眾的支持和配合。在此基礎上，杭州市普遍建立街道居民議事制度，對街道的民生實事項目、預算執(zhí)行情況，國有資產管理情況和重要事項實現有效監(jiān)督，推動了街道層面的民主參與和民主治理，是完善人民當家作主制度體系的重要探索。

在堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力方面，杭州市著重完善基層執(zhí)法機制。如桐廬縣按照基層管理有需要、能承接、常使用、易發(fā)現、非專業(yè)的原則，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道梳理下放行政處罰權及監(jiān)督檢查職權，形成賦權清單，建立執(zhí)法聯(lián)動機制及巡查、問題處置快速反應機制，破解了權責分割、多頭執(zhí)法、推諉扯皮的難題。下城區(qū)梳理下放審批、公共服務和執(zhí)法事項給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實現就近辦，基層執(zhí)法合力和執(zhí)法效率得到顯著提升。

在堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系方面，杭州市通過建設城市大腦聯(lián)通城市運行管理相關系統(tǒng)，運用云計算、大數據等技術感知城市生命體征，為社會治理和公共服務提供一體化智能化的解決方案。以交通治理應用為突破口，不斷拓展深化警務、交通、城管、文旅、房管、應急、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、基層治理十一大系統(tǒng)48個應用場景，成功實現多個全國甚至全球第一。尤為難能可貴的是，從管理體制錯綜復雜、涉及跨省市管理系統(tǒng)的火車東站入手，優(yōu)化權責配置，推廣智慧應用，優(yōu)化交通組織，指引旅游換乘信息，提升志愿服務和商業(yè)服務監(jiān)管標準化水平，實現高鐵轉地鐵免檢換乘、臨時身份證自助辦理，并總結推廣經驗，推動改革向全市公共服務場所延伸。錢塘新區(qū)打造人才服務自選超市，整合審批服務事項，梳理補貼政策，優(yōu)化部門間審批流程，簡化申請材料，實現一網通辦、一事通辦、一人通辦。江干區(qū)通過網上展示樣板，提前上門勘驗服務，現場預審核與公示相結合，實現醫(yī)療診所辦證從法定75個工作日縮短到5個工作日辦結?！白疃嗯芤淮巍备母锲毡橄驒C關內部延伸，如錢塘新區(qū)全面梳理層級間、部門間辦事事項，建立標準化規(guī)范化的辦事體系，推進跨層級跨部門的流程優(yōu)化業(yè)務系統(tǒng)模型，機關干部100%接入系統(tǒng)辦公平臺，實現移動辦公、掌上辦公、無紙化辦公辦會，辦事效率大幅度提升。

在堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展方面，首先著力為各類新興市場主體疏通入口。如上城區(qū)率先實現企業(yè)開辦全流程半日辦結，窗口辦理平均不超過40分鐘，網上辦事平均24小時辦結，辦事企業(yè)滿意率達到100%。江干區(qū)通過市區(qū)聯(lián)動，開放受理權限，依托全程電子化平臺，實現新設企業(yè)開辦同城通辦，受理窗口發(fā)放證照，半日辦結跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照登記、公章刻字、稅務發(fā)票申領、銀行開戶等事項，已在全市推廣。高新區(qū)（濱江區(qū)）打造全國首家全門類、一站式、全鏈條的知識產權綜合服務中心，統(tǒng)籌知識產權保護的各個環(huán)節(jié)，加強各類知識產權之間的協(xié)同組合，提升知識產權的價值，推進知識產權服務產業(yè)化。該區(qū)行政服務中心率先推行陽光評審，推動全區(qū)公共資源交易統(tǒng)一標準、全程監(jiān)控、提高透明度，充分接受社會監(jiān)督，保障評審公正負責。蕭山區(qū)對鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)實施分類管理，優(yōu)化產業(yè)布局，加快優(yōu)質中小微企業(yè)入園集聚，增強了投資強度，為工業(yè)園區(qū)轉型升級探出新路。富陽區(qū)與濱江區(qū)設立特別合作區(qū)，授權管委會獨立管理，單獨核算，封閉運行，提供良好營商環(huán)境，打造高端產業(yè)集聚地。臨安區(qū)依托黨報發(fā)行網絡和投遞員隊伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務體系，實現上門服務、合伙制管理和獎勵式補助，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)最后一公里和農產品（000061，股吧）進城最初一公里，區(qū)內當天送達，為老百姓（603883，股吧）節(jié)省配送費用30%以上。

在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活方面，首先全方位方便百姓辦事。如富陽區(qū)圍繞包括出生、上學，就業(yè)、結婚生育、置業(yè)，就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬8個階段的公民個人生命全周期，廣泛利用電子證照共享，建立跨部門數據傳輸高速通道和數據共享庫，整合相關證明材料和表單，實現一站式辦理、一體化服務、一次不用跑，最大程度方便企業(yè)和群眾，并積累人生檔案數據方便群眾查詢調取和應用。蕭山區(qū)依托鎮(zhèn)街公共服務中心、部門基層站所、自助網辦及覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的政務綜合自助機、“政銀通”銀行網店等多種模式，將區(qū)級事項下沉至鎮(zhèn)街，實現民生事項90%下沉，辦事網點100%覆蓋，相關事項聯(lián)辦，打造辦事不出鎮(zhèn)街，24小時自助辦理的15分鐘辦事圈。民生服務對象重點助老護幼。如拱墅區(qū)通過改造、置換、租賃等方式推動養(yǎng)老空間從散到聚、從舊到新、從小到大；統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)衛(wèi)生服務中心和民營醫(yī)院實現醫(yī)養(yǎng)結合；對接體育文化組織免費或低價為老人提供文體活動；鼓勵引導社區(qū)建設信息平臺提供智能化管理和服務，引進優(yōu)質養(yǎng)老服務機構，培育社會組織，由社工和“4050”就業(yè)困難人員定編定崗擔任社區(qū)養(yǎng)老專員，探索“時間銀行”志愿服務機制，形成老舊小區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，成功打造出沒有圍墻的養(yǎng)老院。下城區(qū)鼓勵形式多樣、服務多元、靈活就便的嬰幼兒照護服務模式，規(guī)范管理，搭建線上線下平臺破解監(jiān)管風險，全面提升家庭指導水平，增加有效供給。全市積極推動既有住宅加裝電梯，通過業(yè)主共商和社區(qū)引導破解民意統(tǒng)一難，業(yè)主自籌為主財政適度補助破解資金籌措難，創(chuàng)新多部門聯(lián)合審查機制破解項目審批難，全程指導精準服務破解組織實施難。拱墅區(qū)首創(chuàng)電梯養(yǎng)老綜合保險，發(fā)布全省首個電梯維保質量評價標準，明確界定各方職責，破解了高齡電梯增長與政府承受力有限之間日益凸顯的矛盾，加快了老舊電梯改造更新步伐。

在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定方面，余杭區(qū)依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）社會治理綜合服務中心，實現群眾糾紛化解和信訪一站式解決，并為社會治理智能應用打下扎實基礎，運用大數據技術創(chuàng)新了風險防范機制。桐廬縣建立“信訪超市”，實現信訪只進一扇門；設立縣、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級信訪代辦服務中心，信訪代辦員全程跟蹤督查；今年以來初信初訪一次性辦結率100%，化解率98.98%，三個月后重復訪問同比下降63.44%，群眾和企業(yè)滿意度高于98%。建德市對于合法合情合理的歷史遺留疑難雜癥，確定原則，制定清單，專窗受理，分類研究解決對策，建立共同處理平臺，多方會診落實責任，確定方案，限期解決，跟蹤督辦，兜底問責，在不違反相關法律規(guī)定的前提下實事求是妥善解決。下城區(qū)依托城市大腦整合基層治理平臺、云上城管和在線呼叫服務系統(tǒng)，建立社會治理綜合服務系統(tǒng)，推動街道治理精準化智能化。上城區(qū)和西湖區(qū)靈棲小鎮(zhèn)開發(fā)街區(qū)治理應用場景，實現周邊停車資源系統(tǒng)化在線管理，實現進出停車場零等待零擁堵。

在堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生方面，余杭區(qū)建成智慧監(jiān)管、科學規(guī)范的再生資源回收利用體系，干垃圾有償回收集中分類，濕垃圾就地資源化處置，生活垃圾焚燒填埋量持續(xù)下降。淳安縣落實飲用水水源保護區(qū)精準管控，臨湖地帶綜合整治嚴格管控，形成千島湖環(huán)境保護和環(huán)境治理長效機制；構建綠色生態(tài)產業(yè)體系，建立生態(tài)產品價值實現機制和生態(tài)資源與高端產業(yè)精準對接機制，城鄉(xiāng)居民收入增幅和民政保障、公共服務高于全省全市平均水平。市委市政府完善異地發(fā)展機制和專項政策，支持臨安在相關主城區(qū)建設創(chuàng)新飛地；臨安區(qū)自身也在區(qū)內推行城鄉(xiāng)合伙模式，系統(tǒng)梳理各方面建設項目，形成政策的集成效應，走出一條生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興共贏的發(fā)展路子。

杭州市的許多探索，生動地體現了黨的十九屆四中全會指明的治理現代化的方向。這些成功經驗在全市的推廣，必將促進杭州走在高水平推進治理現代化的前列。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。