加快推進(jìn)杭州出租車治理現(xiàn)代化

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、中華民族正經(jīng)歷偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決定。城市治理是國家治理的重要內(nèi)容。作為城市文明的窗口，出租車形象直接反映城市治理能力，也集中體現(xiàn)交通運(yùn)輸部門治理水平。按照全會(huì)的部署，如何始終以堅(jiān)持打造人民滿意交通為目標(biāo)，就需要深刻把握“三個(gè)關(guān)系”，科學(xué)區(qū)分“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用五個(gè)舉措，不斷推進(jìn)出租車行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

深刻理解“三個(gè)關(guān)系”，準(zhǔn)確把握出租車行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。出租車是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型領(lǐng)域。推進(jìn)出租車治理現(xiàn)代化，必須深刻理解行業(yè)運(yùn)行的深層次關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的要求。一是深刻理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的核心問題。要在“確權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，完善出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)公開交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化流動(dòng)。逐漸放開總量控制和價(jià)格管制，逐步建立價(jià)格與需求、服務(wù)的直接聯(lián)系機(jī)制。二是深刻理解治理與管理的關(guān)系。治理的關(guān)鍵是公眾的參與。決策過程中要廣泛征求意見，政策執(zhí)行過程中要注重政府、企業(yè)、公眾各司其職，建立黨委、政府、社會(huì)、公眾治理共同體。三是深刻理解全面與重點(diǎn)的關(guān)系。全面推進(jìn)出租車治理體系建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好巡游出租車整治和網(wǎng)約出租車規(guī)范兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要健全政府各部門協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管由運(yùn)動(dòng)式整治向長效治理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)區(qū)分“四種形態(tài)”，全面從嚴(yán)加強(qiáng)行業(yè)精準(zhǔn)治理。根據(jù)“主流是好的、亂象是少數(shù)、特別惡劣的是極少數(shù)”的杭州實(shí)際情況，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以打擊極少數(shù)惡劣違法行為為重點(diǎn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾共同治理格局。一是全面優(yōu)化營商環(huán)境，讓服務(wù)成為行業(yè)管理常態(tài)。對(duì)待“依法合規(guī)、誠實(shí)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的企業(yè)和駕駛員，行業(yè)主管部門要改善營商環(huán)境用足用好政策、提升服務(wù)質(zhì)量、回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，讓良好的發(fā)展環(huán)境成為行業(yè)管理的常態(tài)。二是全面夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，讓一般非正常經(jīng)營駕駛員“臉紅出汗”成為大多數(shù)。對(duì)待“一般的非正常經(jīng)營”駕駛員，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，與駕駛員“咬耳朵扯袖子，紅紅臉出出汗”，讓企業(yè)自治成為大多數(shù)。三是全面用好法規(guī)考核指揮棒，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)違規(guī)違法駕駛員的管理。對(duì)待少數(shù)“服務(wù)質(zhì)量不合格、車容車貌不整潔、行為規(guī)范不達(dá)標(biāo)，甚至涉嫌違法違規(guī)”的駕駛員，要發(fā)揮行業(yè)法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量考核的作用，用好用足“約談、扣分、處罰”等管理手段。四是建立黑名單淘汰機(jī)制，將極少數(shù)行為惡劣駕駛員清除出行業(yè)隊(duì)伍。對(duì)待極少數(shù)極惡劣的駕駛員，要充分發(fā)揮重點(diǎn)監(jiān)管名單的作用，曝光負(fù)面典型，證據(jù)確鑿的從嚴(yán)處理，直至清除出行業(yè)隊(duì)伍。

綜合運(yùn)用五大舉措，加快構(gòu)建完善的行業(yè)治理機(jī)制。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)行業(yè)黨建，發(fā)揮黨員示范作用，成立黨員先鋒示范車、協(xié)會(huì)自律監(jiān)督小組，更好發(fā)揮行業(yè)自治。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心，把行業(yè)急需、群眾反映強(qiáng)烈的問題作為改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引撬動(dòng)作用，在網(wǎng)約出租車、巡游出租車“兩考核一、兩證合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)提升服務(wù)水平。積極推動(dòng)網(wǎng)約出租車、巡游出租車融合并軌、開放競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。三是堅(jiān)持依法治理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要把法律法規(guī)體系建設(shè)擺在更加突出的位置。近年來，杭州修訂完善《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)一系列相關(guān)政策，行業(yè)管理法規(guī)政策體系逐步完善。四是堅(jiān)持信用治理。建立貫穿出租車企業(yè)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用治理機(jī)制，健全“立法、宣傳、監(jiān)管、評(píng)價(jià)”為一體的信用交通體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字治理。發(fā)揮科技支撐作用，著力構(gòu)建信息共享、數(shù)據(jù)共聯(lián)、視頻全覆蓋、監(jiān)管可視化的出租車服務(wù)全方位、全過程數(shù)字治理機(jī)制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。