反壟斷促汽車行業(yè)健康發(fā)展

從去年六月起，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了六部反壟斷指南的編寫(xiě)工作，其中針對(duì)汽車行業(yè)的《反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）初稿已經(jīng)形成，目前正向廠商、經(jīng)銷商、配件生產(chǎn)商等相關(guān)環(huán)節(jié)廣泛征求意見(jiàn)?！吨改稀窞槭酆蟓h(huán)節(jié)壟斷行為明確劃出了紅線。

市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)行為主體惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，壟斷的本質(zhì)就是反市場(chǎng)，是市場(chǎng)的毒瘤，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都非常重視建立健全反壟斷制度。2008年的《反壟斷法》形成了既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也防范行政壟斷的法治格局。

然而，2008年出臺(tái)的《反壟斷法》屬綱領(lǐng)性規(guī)范文件，規(guī)定仍需細(xì)化。《反壟斷法》第9條授權(quán)有關(guān)部門(mén)“制定、發(fā)布反壟斷指南”，這一工作就整體進(jìn)度而言，相對(duì)滯后。目前已經(jīng)形成的汽車行為領(lǐng)域的反壟斷指南（《征求意義稿》），意義重大。它有利于提高法律執(zhí)法透明性、規(guī)則透明性與引導(dǎo)性，有利于對(duì)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋，有利于開(kāi)展有序的反壟斷調(diào)查。

以汽車行業(yè)為例，僅憑綱領(lǐng)性的《反壟斷法》，反壟斷之劍最多能刺到汽車整車銷售環(huán)節(jié)的皮毛。隨著汽車生產(chǎn)商盈利模式從整車銷售轉(zhuǎn)移到售后配件供應(yīng)上，售后環(huán)節(jié)越來(lái)越成為一個(gè)壟斷問(wèn)題突出的地方，造成“買車容易養(yǎng)車難”，而綱領(lǐng)性的《反壟斷法》基本對(duì)此無(wú)能為力，需要出臺(tái)更細(xì)的反壟斷指南。同時(shí)，沒(méi)有細(xì)化的《反壟斷法》，也無(wú)法對(duì)形態(tài)各異的“行政壟斷”進(jìn)行有效防范。在汽車行業(yè)中，有關(guān)“二手車限遷”的行政管理措施，是一種濫用行政權(quán)力造成的壟斷行為，正常的流通渠道被封死，破壞了市場(chǎng)機(jī)制?！吨改稀烦醺鍎χ高@一問(wèn)題，發(fā)揮了《指南》的指引性作用。

從反壟斷調(diào)查案的數(shù)量也看出出臺(tái)《指南》的緊迫性。以汽車行業(yè)為例，從2008年出臺(tái)《反壟斷法》至2013年，相關(guān)反壟斷調(diào)查案幾乎為零，這并不是說(shuō)汽車領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象為零，只能說(shuō)明壟斷叢生的汽車行業(yè)里《反壟斷法》無(wú)能為力。直到2014年國(guó)家發(fā)改委通過(guò)行政手段的反壟斷介入，才在汽車行業(yè)里掀起了一股眾人期待已久的反壟斷旋風(fēng)。要使這一旋風(fēng)正?；仨氂幸粋€(gè)細(xì)化的《指南》護(hù)航，并能指導(dǎo)各職能部門(mén)參與到各類各級(jí)的反壟斷工作中。

總之，《指南》就是《反壟斷法》的實(shí)施大法，要體現(xiàn)《反壟斷法》中的“既反市場(chǎng)壟斷，也防行政壟斷”的立法意圖。在目前緊鑼密鼓地開(kāi)展編寫(xiě)六部《指南》之際，筆者由衷地希望這六部《指南》不僅做到所有市場(chǎng)環(huán)節(jié)全覆蓋，也要把防范行政壟斷當(dāng)成進(jìn)入“深水區(qū)”改革的必由之路。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。