湖南省長沙縣：向改革開放要動力

春光明媚，站上湖南省長沙縣第一高樓——小天城的天臺極目遠眺，驚嘆于眼前的風景：往東，一架接一架飛機在黃花國際機場起落，兩年時間，這里打造出一座新城——40平方公里的臨空經濟示范區(qū)；往南，連片的白墻藍頂標準廠房，是上汽大眾的生產基地，擁有世界最先進的生產線，每60秒就能下線一輛汽車，年產值突破300億元；往西，瀏陽河蜿蜒而來，流經長沙國際會展中心，在梨古鎮(zhèn)轉身后留下一灣風情；往北，6000余畝淡藍色水面的松雅湖波光粼粼，折射出“最具幸福感城市”的溫度和質感。

40年來，長沙縣從一個有縣無城、封閉落后的農業(yè)縣，一路進入全國百強、十強。2018年，長沙縣縣域經濟與縣域基本競爭力全國排名第五、中西部排名第一。改革開放為長沙縣經濟社會發(fā)展提供了強勁動力。

鄉(xiāng)村在變

開慧鎮(zhèn)葛家山村的劉愛前正在自家的小院子里曬太陽，聊起現(xiàn)在的好日子，她爽朗地笑了。她家的3畝田流轉給了葛家山村委會土地合作社，由金山糧油股份有限公司種植。

40年前，長沙縣開慧公社竹山大隊張家塝生產隊，在湖南第一個實行“包干到戶”，成為湖南的“小崗村”。劉愛前作為生產隊婦女主任，參與了23戶人家發(fā)起的“包干到戶”。那一年，大家第一次吃上了飽飯，家里也第一次有了余糧。

郁郁蔥蔥的山林果園、白墻灰檐的農家庭院、美麗干凈的鄉(xiāng)間油路、業(yè)態(tài)豐富的民俗商業(yè)街……在果園鎮(zhèn)潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉(xiāng)村畫卷。2009年，從潯龍河村走出去的企業(yè)家柳中輝，踏上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。全村605戶居民，他一戶一戶地上門走訪，聽取各方意見。經過幾十次方案修改，村民們達成共識，放棄原來分散居住的房子和土地，進行農村產權制度改革。如今，村民集中安置，按照“前臨街道，下有門面，后有院子，旁有菜地”的設計方案分得新房，實現(xiàn)水、電、路、氣、網(wǎng)的全方位配套。“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”，潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)聲名鵲起，吸引投資高達22億元。

變民宿資源為資產，變農民為合伙人。開慧鎮(zhèn)錫福村在原村支書黃茂存的帶領下，進行了一次成功嘗試。錫福村引進長沙慧潤鄉(xiāng)村酒店管理公司，采用“村委會+企業(yè)+農戶”的新型公司化運作模式，發(fā)展民宿產業(yè)。營業(yè)以來接待游客超過10萬人次，營收近千萬元，收入按村委會10%、企業(yè)30%、農戶60%的比例進行分配。集體增收，農民致富，極大地調動了農民積極性。

今天的長沙縣，組組通公路，村村通公交。教育、看病、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)之間的差別正在不斷消弭。農產品加工值過百億元，農民年人均純收入增幅10%以上，突破3萬元。

產業(yè)在變

機器人在流水線上高速運作，收放自如；工人們衣著干干凈凈，在電腦顯示屏前人機對話；龐大的物流系統(tǒng)自動取件、發(fā)貨……這是記者在博世長沙生產車間里見到的場景。從數(shù)據(jù)采集、過程控制到產品全生命周期管理，博世長沙工業(yè)4.0示范項目展示了智能制造的魅力，也成為長沙縣汽車產業(yè)向智能制造轉型的一個縮影。

1984年，原梅花公社的農民章端祥和本村17名農民兄弟，每人集資1000元，在公社的一個小林場創(chuàng)辦了長沙同心汽車制造有限公司的前身——梅花車身廠。通過技術研發(fā)，次年公司組裝潭洲牌客貨兩用車，成為當時紅極一時的農用車。接力梅花汽車，2001年，獵豹汽車從湖南永州搬遷到長沙，2002年就在長沙縣投資20億元，建設了具有沖壓、涂裝、焊裝、總裝四大工藝的整車生產基地……2012年之前，長沙縣已經成為國內擁有最完整車系制造能力的地區(qū)之一。

搶抓汽車產業(yè)由沿海向內陸轉移的機遇，長沙縣依托經開區(qū)和長期積累的人才、技術基礎，在近20年內先后吸引了沿海發(fā)達地區(qū)以及國外轉移來的廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車等一大批知名汽車企業(yè)，長沙縣汽車及零部件產業(yè)進入快速、優(yōu)質發(fā)展時期，并率先成為全縣第一個千億元級產業(yè)。

工程機械產業(yè)的發(fā)展也同樣如此。20世紀末，長沙縣開始布局裝備制造業(yè)。三一集團從科研起步，一步步成長為世界工程機械領域掌握話語權的明星企業(yè)。通過支持三一重工、山河智能、中聯(lián)重科等企業(yè)整合資源，開發(fā)高端產品，完善和延伸產業(yè)鏈，開拓海外市場，2018年長沙縣工程機械產業(yè)產值也成功突破千億元。

以點帶面，集群發(fā)展。依托藍思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業(yè)著力拉升智能終端的上游鏈條，快速壯大的電子信息產業(yè)集群，有望成為長沙縣第三個千億元級產業(yè)。

理念在變

中部內陸縣，靠什么彌補開放短板？

2016年，黃花國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次，通航127個國內外城市，開通航線210條，進入全國大型繁忙機場行列；2017年3月，黃花機場邁入“雙跑道”時代，年旅客吞吐量達2376萬人次。

“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍天?！?017年，湖南省、長沙市、長沙縣三級協(xié)同發(fā)力的長沙臨空經濟示范區(qū)，規(guī)劃范圍為130平方公里，核心區(qū)40平方公里。僅僅兩年，依托黃花國際機場，一個融空港、產業(yè)、城居為一體的臨空經濟發(fā)展區(qū)橫空出世。

目前，已引進廈門航空、圓通速遞、聯(lián)通數(shù)字閱讀基地、百聯(lián)奧特萊斯購物廣場等航空服務、物流、高端服務業(yè)領域重大項目29個，總投資達400億元。僅僅一年，黃花綜合保稅區(qū)封關運行，注冊企業(yè)已達196家，運營投產70多家。2017年，完成進出口報關11.9億美元，實現(xiàn)進出口額7.69億美元，僅用半年時間躍居全省7個海關特殊監(jiān)管區(qū)第二。從一座機場到一座新城，交通優(yōu)勢變成了產業(yè)優(yōu)勢，改寫了全省產業(yè)布局。

為更好地使“軟環(huán)境”服務于經濟發(fā)展“硬實力”提升，長沙縣在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，也層出不窮——

2016年，湖南省首個行政執(zhí)法局在長沙縣成立，原本分散在23個不同行政機關的1600多項行政執(zhí)法權統(tǒng)一收編、統(tǒng)一執(zhí)法。從“九龍治水”到“一頂帽子管全盤”，這個開全省先河的部門，自成立以來的3年時間里，未發(fā)生一起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴案。

長沙縣法院推行的“三分式”審理模式，為法官、當事人和律師節(jié)省了大量訴訟時間和成本，有效緩解了基層法院“案多人少”的難題。

全縣85%以上的審批服務事項網(wǎng)上能辦，所有面向個人的事項就近能辦，復雜事項一次辦成；將園區(qū)行政審批時限全部壓縮至法定時限的三分之二以內，工商登記全面實行即時辦理……

長沙經開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記沈裕謀說：“發(fā)展理念的大跨越，源于長沙縣縣域經濟的拾級而上、穩(wěn)健跨越。這既是一份自信，也是一份情懷?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。