工信部重申嚴禁新增產(chǎn)能 “地條鋼”等六類產(chǎn)能不得置換

進入2018年，鋼鐵、玻璃、水泥等長期存在產(chǎn)能過剩的工業(yè)行業(yè)，即將迎來去產(chǎn)能、調結構的攻堅戰(zhàn)。

　　為鞏固前期去產(chǎn)能成效，嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，2018年1月8日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱《辦法》)、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，并自2018年1月1日起實施。

　　1月9日，分析師向記者指出，與此前2015年印發(fā)的版本相比，此次印發(fā)的修訂版《辦法》更加嚴格。例如，對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能置換，文件明確，“地條鋼”和落后產(chǎn)能等6類產(chǎn)能一律不得置換。

　　“此文件的印發(fā)，也透露出一個信號，那就是2018年的鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的主基調沒變，去產(chǎn)能的力度不會減弱。”稱。

　　嚴禁新增“地條鋼”

　　中國鋼鐵、玻璃等行業(yè)自2015年受大宗商品寒冬沖擊陷入困境。2016年起國家開始對鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施供給側結構性改革。在鋼鐵等行業(yè)實施去產(chǎn)能等改革措施2年來，行業(yè)市場逐漸回暖，企業(yè)的經(jīng)營效益也普遍向好。去產(chǎn)能目前已取得初步成效。

　　以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。自2016年初至今的2年來，鋼鐵業(yè)已累計完成去產(chǎn)能任務1.15億噸，距鋼鐵業(yè)“十三五”規(guī)劃“削減1億噸-1.5億噸”的上限——1.5億噸目標僅剩數(shù)千萬噸的規(guī)模。

　　1月9日，中鋼協(xié)副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為，此次文件出臺說明去產(chǎn)能工作并不是一勞永逸的事情。今后的鋼鐵去產(chǎn)能要嚴守兩條底線，其一是嚴控新增產(chǎn)能，其二則是嚴防“地條鋼”死灰復燃。

　　“在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。”李新創(chuàng)稱。

　　1月9日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立指出，“明確哪些項目建設須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關鍵。新出臺的《辦法》對這些都做了進一步細化和明確，目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。”

　　為了避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，《辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產(chǎn)能置換。簡言之就是“只要建爐子、就要置換”。

　　哪些是可以置換的產(chǎn)能范圍？“對鋼鐵行業(yè)，簡單來說，可用于置換的產(chǎn)能要同時滿足‘1個必須、6個不得’的兩大要求。”徐文立解釋。

　　其中，“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國資委、各省級政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的裝備，或2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。

　　“6個不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　對于置換比例，此次《辦法》也進一步收嚴。例如，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)則由等量調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴的置換比例，推進鋼鐵工業(yè)結構調整。

　　“這個1.25:1，是指每建設1噸新產(chǎn)能，就必須關停退出1.25噸舊產(chǎn)能。”在采訪中解釋稱。

　　值得注意的還有，《辦法》不僅對置換比例進行了收嚴調整，還強調“未完成鋼鐵總量控制目標的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。”

　　此前，國務院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標。有關地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。

　　以山東為例，山東省此前公布“十三五”期間要化解鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸。而2016年及2017年累計完成任務剛過半，2018年的去產(chǎn)能任務不輕松。

　　1月9日，工信部原材料司相關負責人表示，對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標的底線。

　　“從中國廢鋼量不斷增長、日益趨嚴的環(huán)保政策看，行業(yè)應該鼓勵節(jié)能環(huán)保高效的電爐鋼發(fā)展。”李新創(chuàng)在采訪中還特別強調。他解釋稱，由于電爐鋼用廢鋼直接生產(chǎn)，相較于高爐煉鋼，流程更短，污染也少。

　　力爭提前完成去產(chǎn)能目標

　　相較于2015年底每噸不到2000元的螺紋鋼價格，2017年一度站上5000元/噸的價格讓不少鋼企賺的盆盤缽滿。

　　據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2017年1月-9月，鋼鐵行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入53544.7億元，同比增長23.10%；實現(xiàn)利潤總額達2413.40億元，同比增長118.50%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，進入2017年12月以來，國內已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。例如：福建三安鋼鐵擬新建1200立方米高爐1座，合計煉鐵產(chǎn)能113萬噸；擬新建1250立方米高爐1座，合計煉鐵產(chǎn)能115萬噸。

　　值得留意的是，上述計劃中大多是新增產(chǎn)能或等量置換，沒有減量置換，企業(yè)新增產(chǎn)能沖動明顯。

　　介紹，不久前部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”復產(chǎn)的情況，也同樣是受利益驅動出現(xiàn)的“地條鋼”死灰復燃。“在噸鋼利潤超過1000元的誘惑下，‘地條鋼’死灰復燃并不是沒有可能。這就需要地方發(fā)改委、工信及環(huán)保等部門嚴格執(zhí)法，嚴防死守，堅決打擊。”強調。

　　對于頂風作案仍然違規(guī)新增產(chǎn)能的情況該如何處置？工信部原材料司相關負責人在解讀最新政策時指出，對未按要求產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實置換不到位等違反辦法的情形，有關部門將從兩個層面進行處理。

　　一方面將對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目責令停工、對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。其次，對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，將責令限期整改，情節(jié)嚴重的將向全國通報，并依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

　　在采訪中分析稱，“從宏觀政策的層面上，2018年應該不會出現(xiàn)類似去年取締‘地條鋼’那樣大刀闊斧的全國大動作了。但是此次文件的印發(fā)也透露出一個信號，那就是2018年去產(chǎn)能的主基調沒有變化，各地去產(chǎn)能、嚴控新增、嚴防地條鋼死灰復燃的工作同樣也不容放松。”

　　在產(chǎn)能置換外，2018年鋼鐵行業(yè)內的兼并重組也將成為一大看點。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員夏農近日在某鋼鐵行業(yè)論壇上透露，2018年行業(yè)將加大對鋼企的重組力度，按照市場化推動債務重組。

　　工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)布的《深化供給側結構性改革開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的新局面》一文中稱，2018年要繼續(xù)堅定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。

　　這也意味著，高達1.5億噸的去產(chǎn)能5年大目標，有望提前完成。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。