關于自貿區(qū)建設 廣東能從上海經驗借鑒點啥

描繪廣東自貿試驗區(qū)的發(fā)展前景，繞不開上海自貿試驗區(qū)的“先行”經歷。

2013年9月，上海自貿試驗區(qū)正式掛牌運作，就此掀開了中國新一輪的自貿試驗區(qū)建設大潮。

而在此輪第二批地方自貿區(qū)的獲批新設中，上海自貿試驗區(qū)也得到“擴容”，由原先的28.78平方公里，擴至120.72平方公里，陸家嘴、張江和金橋被納入了上海自貿區(qū)范圍。

至此，以外高橋為核心的原自貿區(qū)立足于航運和國際貿易中心，而新設的三個片區(qū)中，陸家嘴主打金融中心，張江強調科技研發(fā)，金橋開發(fā)片區(qū)則發(fā)力先進制造業(yè)和現代服務業(yè)。明確的功能定位，和更加廣闊的腹地，令上海自貿區(qū)正式步入“2.0時代”。

三年的改革試驗期，是中央賦予上海的寶貴探索空間。如今，三年試驗期已過半。

在廣東自貿試驗區(qū)即將掛牌之際，南方日報記者赴上海自貿試驗區(qū)走訪并尋求答案：這一年多的時間里，上海“試驗”了什么？廣東又將從中“借鑒”什么？

企業(yè)投資管理變成“寬進嚴出”

外界對上海“自貿區(qū)熱”的直觀印象，往往來自于上海自貿區(qū)辦事大廳排長龍的火爆場面，事實也是如此：啟動之初，上海自貿區(qū)引發(fā)注冊熱潮，新設企業(yè)數量井噴。截至2014年11月底，上海自貿區(qū)一年新設企業(yè)近1.4萬家，其中新設外資企業(yè)2114家。這一數據，超過原上海保稅區(qū)20年注冊數量的總和。

引發(fā)這波投資熱潮的，是以負面清單管理模式為代表的投資管理體制創(chuàng)新。

與2013版相比，上海自貿區(qū)2014版負面清單由原來190條縮短為139條。

另一個熱點是貿易監(jiān)管方式創(chuàng)新帶來的通關便利化。

2014年，上海市進出口同比增長4.6%，比全國進出口增速高出2.3個百分點。值得注意的是，這是近五年以來，上海市進出口增速首次反超全國。其中自貿區(qū)進出口增速領跑，對上海全市進出口增長的貢獻率近五成。

在外需增長乏力的背景下，這一成績顯得很搶眼，同期全國進出口的增幅為2.3%。

但在外高橋集團總經濟師蒯振憲看來，這并不是上海自貿區(qū)最重要的成果?！斑M出口貿易額的增加，是通關效率提高、企業(yè)倉儲成本降低、資金流動加快所自然帶來的結果。外高橋原本就是做貨物貿易的，變成自貿區(qū)后，貨物貿易的增加只是量的變化。真正質的變化，是服務貿易?！必嵴駪椪f。

上海財經大學教授、自貿區(qū)研究院秘書長陳波認為，貨物貿易和服務貿易，是“皮之不存毛將焉附”的關系。“從2013年起，中國已經成為全球第一貨物貿易大國。但貿易的價值不僅是貨物貿易本身，而是貿易所帶來的附加服務。但如果沒有貨物為載體，服務貿易就是空中樓閣。對于我們國家來說，這恰恰是巨大的發(fā)展空間。”陳波說。

這一系列的創(chuàng)新，也對政府職能轉變帶來更大的挑戰(zhàn)。

比如說，伴隨著對企業(yè)投資管理的放開，相應地需要加強對事中、事后的監(jiān)管。“就好像考大學，以前是‘嚴進寬出’，現在變成了‘寬進嚴出’。政府發(fā)營業(yè)執(zhí)照發(fā)得很快，那風險是不是能控制好？前置審批工作放松了，那在企業(yè)運營過程中是不是三天兩頭要去看？”上海自貿區(qū)聯合發(fā)展有限公司市場營銷部總監(jiān)史陳駿說。

據了解，上海自貿試驗區(qū)已經建立了安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督等六項制度?！北热缯f企業(yè)年報，以前工商年審，報告堆成山，壓力很大。現在由企業(yè)自己上傳官網公示，然后發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，自然會有人來看?！笔逢愹E說。

如今，上海自貿試驗區(qū)已經有28項改革事項在全國范圍內復制推廣，其中自然包括廣東。上海市委書記韓正也多次在不同場合強調，自貿試驗區(qū)建設不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘“政策洼地”。

在一線工作的史陳駿對此有個更形象的比喻：“既然是塊試驗田，那么長得快、拔得也快，（特殊政策）不會在田里留很長時間?！?/p>

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。