酒泉市加快改善農(nóng)村人居環(huán)境綜述

在玉門市玉門鎮(zhèn)東渠村，一排排整齊劃一的小康住宅拔地而起，更吸引人眼球的是屋頂上的太陽能板。這是剛剛并網(wǎng)發(fā)電的玉門市首例分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，它使原本普通的民居變成了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的發(fā)電站，預(yù)計(jì)建成入網(wǎng)后年收入23萬元。這不僅是我市新能源產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花的一個(gè)縮影，也是我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)閃亮代表。

在敦煌市鳴沙山下的月牙泉鎮(zhèn)月牙村，這里漢唐風(fēng)格的農(nóng)家客棧不僅是外地客人住宿的新去處，而且也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新渠道。

還有肅州區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村、七里鎮(zhèn)秦家灣村，玉門市清泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村……

據(jù)了解，2014年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全市最大的民生工程來抓，共爭(zhēng)取到省上“千村美麗”示范村項(xiàng)目17個(gè)。以“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”為基本建設(shè)內(nèi)容，17個(gè)村共爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政配套建設(shè)資金2200萬元，確定6大類192個(gè)項(xiàng)目，總投資2.48億元。

“這192個(gè)項(xiàng)目共包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目36個(gè)，公共服務(wù)類項(xiàng)目27個(gè)，村容村貌整治類項(xiàng)目47個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目43個(gè)，田園鄉(xiāng)村建設(shè)類項(xiàng)目19個(gè)，村風(fēng)民風(fēng)和諧建設(shè)類項(xiàng)目20個(gè)?！笔形r(nóng)辦主任毛煥國說。

目前，經(jīng)組織驗(yàn)收各類建設(shè)項(xiàng)目已全部完工，一批村組道路硬化、村莊綠化亮化、村容村貌整治、垃圾污水處理、文化休閑設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相繼建成。

“項(xiàng)目建設(shè)中既注重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重細(xì)節(jié)完美，突出內(nèi)涵品位；既注重村莊環(huán)境整潔優(yōu)美，又注重挖掘文化元素，突出文化特色。為全市改善農(nóng)村人居環(huán)境開了好局，樹了標(biāo)桿，取得了顯著成效?！泵珶▏f。

通過“千村美麗”示范村項(xiàng)目建設(shè)和帶動(dòng)，爭(zhēng)取到項(xiàng)目的17個(gè)村道路寬闊了，小康住宅建起來了，垃圾污水有了去處，村里路燈亮起來了……

群眾真真切切感受到居住的村莊在變美，環(huán)境在變好。

總之，村容村貌在變，人居環(huán)境在變，精神面貌也在變……

健全組織抓領(lǐng)導(dǎo)

有序推進(jìn)強(qiáng)保障

方向已明確，組織是關(guān)鍵。

“我市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總抓手，搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，落實(shí)政策措施。多次召開相關(guān)會(huì)議安排部署此項(xiàng)工作，并成立了改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化明確了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和成員單位工作職責(zé)。及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究分析改善農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的突出問題，提出對(duì)策措施?！笔形r(nóng)辦副主任王建民說。

2014年，我市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)分解量化后納入市對(duì)縣市區(qū)綜合責(zé)任書進(jìn)行百分制考核，建立了考核機(jī)制?？h市區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。并對(duì)縣市區(qū)政府、成員單位工作落實(shí)情況實(shí)行問責(zé)制，屬于誰的責(zé)任，誰就要主動(dòng)作為，抓好任務(wù)落實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就要對(duì)哪個(gè)單位問責(zé)。

據(jù)了解，市改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把17個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到了24個(gè)成員單位，人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，形成了各級(jí)齊抓共建、部門合力推進(jìn)、基層真抓實(shí)干的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，各縣市區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中心工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)掛項(xiàng)、部門包村落實(shí)工作責(zé)任制，形成了常態(tài)推進(jìn)的工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《整潔村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，做到了分類指導(dǎo)有重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收有辦法、長效管理有機(jī)制。

科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞建設(shè)

他山之石，可以攻玉。

“2014年是我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開局之年，為了把美麗鄉(xiāng)村謀劃好、建設(shè)好，市縣兩級(jí)多次組織相關(guān)部門干部外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、啟迪建設(shè)思路。”王建民說。

據(jù)了解，2014年，我市先后組織縣市區(qū)委農(nóng)辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人5批次共計(jì)120余人赴浙江桐廬、富陽、安吉三個(gè)縣市考察學(xué)習(xí)。并組織各縣市區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)人赴隴南市康縣、平?jīng)?/strong>市靈臺(tái)縣、金昌市金川區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

另據(jù)了解，在外出考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了酒泉市改善農(nóng)村人居環(huán)境加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見，提出在全面開展整潔鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施“十鎮(zhèn)百村千組美麗鄉(xiāng)村示范工程”建設(shè)，到2020年全市建成10個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)美麗示范村、1000個(gè)美麗示范組。

同時(shí)，我市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域村莊布局規(guī)劃和示范村建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，各縣市區(qū)科學(xué)預(yù)測(cè)和確定了需要撤并、搬遷和保留的村莊，明確了村莊整治時(shí)序和重點(diǎn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金整合、項(xiàng)目建設(shè)等方面盡可能做到綜合考慮、統(tǒng)籌安排。為加快規(guī)劃編制進(jìn)度，2014年6月中旬，由市委農(nóng)辦和市規(guī)劃局共同召開了全市規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了再安排、再落實(shí)。

據(jù)王建民介紹，至目前，全市七縣市區(qū)縣域村莊布局規(guī)劃和17個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃編制已全部完成，繪就了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新藍(lán)圖。

“2014年，敦煌市依托豐富的旅游文化資源，把旅游景點(diǎn)周邊和沿線的村莊全部規(guī)劃為旅游精品村，突出休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家客棧、鮮果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。金塔縣按照“城鎮(zhèn)中心帶動(dòng)、近郊休閑觀光、沿路改造提升、遠(yuǎn)郊生態(tài)文明”的總體要求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、集約開發(fā)、突出特色、綜合提升，形成了層次分明、相互銜接、功能互補(bǔ)、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！蓖踅裾f。

整合項(xiàng)目共助力

改善村容強(qiáng)基礎(chǔ)

十指聚合才能發(fā)力，項(xiàng)目抱團(tuán)才能有效。

據(jù)了解，市、縣兩級(jí)在配套財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮涉農(nóng)聯(lián)席工作會(huì)議的作用，多次召開涉農(nóng)部門項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議靠實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，反復(fù)研究落實(shí)整合項(xiàng)目的相關(guān)要求，分析解決存在的問題，堅(jiān)持做到整合不違規(guī)，采取以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金的辦法，突出重點(diǎn)，整合資源，捆綁建設(shè)，統(tǒng)籌使用。

“全市有40%以上的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜到了17個(gè)示范村和125個(gè)整潔村，體現(xiàn)了“各炒一盤菜、同辦一桌席”的要求。一批鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村安全飲水、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村生態(tài)治理、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村鎮(zhèn)綠化、改水改廁、土地整理等方面的項(xiàng)目在示范村整合實(shí)施，達(dá)到了預(yù)期效果?！蓖踅裾f。

另據(jù)了解，至目前，整合項(xiàng)目資金達(dá)到3.84億元，其中美麗鄉(xiāng)村示范村整合1.53億元，每個(gè)示范村均達(dá)到900萬元以上。中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目涉及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)行政村，總投資為3154萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2841萬元，地方配套資金313萬元。每個(gè)村中央補(bǔ)助58萬元，縣市區(qū)自籌2萬元，有40個(gè)村的項(xiàng)目安排到了示范村和整潔村。

敦煌市結(jié)合實(shí)際制定了整合項(xiàng)目管理辦法，出臺(tái)項(xiàng)目整合方案，落實(shí)了項(xiàng)目單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)辦牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制。瓜州縣對(duì)干什么、干多少、干到什么標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)進(jìn)行論證，力求做到項(xiàng)目安排科學(xué)、建設(shè)可行。修改審定方案時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)部門先后兩次到示范村實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)辦公、審定項(xiàng)目，進(jìn)一步修改完善了實(shí)施方案。

精心部署抓指導(dǎo)

因地制宜顯特色

找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)定特色，有了特色抓融合。

“在建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)17個(gè)示范村的區(qū)位條件、地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等特點(diǎn)，合理定位各村莊主題特色，選擇符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，充分彰顯鄉(xiāng)村特色和韻味，做到既融入整體大環(huán)境，又形成特色小氣候?！蓖踅裾f。

據(jù)了解，瓜州縣西湖鄉(xiāng)中溝村、金塔縣金塔鎮(zhèn)上杰村、肅北縣黨城灣鎮(zhèn)城關(guān)村等城中村突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指導(dǎo)建設(shè)社區(qū)化管理的農(nóng)民新村，提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民充分享受城市公共服務(wù)帶來的便利。目前，瓜州縣西湖鄉(xiāng)中溝村、金塔縣金塔鎮(zhèn)上杰村、肅北縣黨城灣鎮(zhèn)城關(guān)村等三個(gè)村的社區(qū)化管理服務(wù)中心已全部建成并投入使用，建起了2公里服務(wù)圈，最大限度方便了群眾。對(duì)肅州區(qū)泉湖鄉(xiāng)四壩村、銀達(dá)鎮(zhèn)拐壩村和玉門市清泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村等城郊、集鎮(zhèn)周邊、主干道路沿線的村突出村莊環(huán)境整治，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)建新村，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展垃圾污水治理、村莊綠化美化。肅州區(qū)泉湖鄉(xiāng)四壩村依托國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已打造成產(chǎn)業(yè)富民新村樣板。對(duì)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村、月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村等旅游景區(qū)周邊沿線的村突出旅游文化特色建設(shè)，重點(diǎn)挖掘歷史文化資源，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收、傳承優(yōu)秀文化結(jié)合起來，盤活資源、經(jīng)營村莊，體現(xiàn)不同的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色和建設(shè)模式。

跟蹤督查促落實(shí)

市縣部門同發(fā)力

抓好落實(shí)強(qiáng)督查，自上而下一條線。

市協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各成員單位多次溝通銜接，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，在反復(fù)審定示范村建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，把17個(gè)示范村的建設(shè)項(xiàng)目匯編成冊(cè)，下發(fā)到成員單位和各縣市區(qū)，靠實(shí)了每個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、投資預(yù)算，特別是對(duì)整合資金明確了責(zé)任部門，落實(shí)到了具體單位。

市縣區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)化督查考核，實(shí)行一月一督查，一季度一通報(bào)，半年一考評(píng)。2014年市協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后4次深入各縣市區(qū)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。各縣市區(qū)相關(guān)部門也對(duì)示范村建設(shè)開展了多次督查。通過跟蹤督查落實(shí)，各縣市區(qū)對(duì)各項(xiàng)工程精心組織、行動(dòng)迅速、強(qiáng)化措施、靠實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，以農(nóng)村環(huán)境整潔為突破口，積極實(shí)施清潔家園、清潔水源、清潔田園和“三改四治一?！惫こ?，大力開展村容村貌綜合整治，推進(jìn)人畜分離，集中整治農(nóng)村垃圾污水，取得了明顯成效。

據(jù)了解，敦煌市對(duì)示范村建設(shè)部署早、行動(dòng)快，建設(shè)效果明顯。龍勒村按照旅游精品村的要求，從細(xì)處著眼，新建了農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、文化大院、葡萄休閑長廊、小橋流水等設(shè)施，提升了品位；月牙泉村對(duì)鄉(xiāng)村旅游線路進(jìn)行規(guī)范整治，統(tǒng)一搬遷路邊駱駝圈舍，優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。肅州區(qū)依托四壩村和拐壩村地處肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，突出精品蔬菜示范園、休閑農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，建成了土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、育苗中心、科技推廣等多個(gè)主體功能區(qū)，已成為助推肅州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范村廣大群眾的生活環(huán)境和精神面貌煥然一新，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，為全市農(nóng)村人居環(huán)境改善樹立了樣板。

建管并重謀長遠(yuǎn)

長效管理建機(jī)制

建制度強(qiáng)管理，有創(chuàng)新求實(shí)效。

為了使美麗鄉(xiāng)村既能建得好，又能管得好，市、縣農(nóng)辦深入基層村組精心調(diào)研指導(dǎo)，在建好示范村的同時(shí)，從探索長效管理機(jī)制入手，普遍建立起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理制度、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評(píng)比制度、示范村垃圾收集清運(yùn)管理制度、農(nóng)戶庭院內(nèi)外綠化美化評(píng)比制度、村內(nèi)綠化管護(hù)制度、村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)制度、村內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)管理制度等各項(xiàng)制度，基本形成了靠制度促落實(shí)、靠制度抓規(guī)范的長效機(jī)制。

據(jù)了解，敦煌市在示范村建設(shè)中，探索建立了生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”的管理辦法，生活垃圾基本做到了無害化處理，并通過政府購買公益性崗位的形式為每個(gè)示范村配備2名保潔員，落實(shí)了日常清掃責(zé)任制。玉門市在精心指導(dǎo)示范村建設(shè)的同時(shí)，探索建立了玉門鎮(zhèn)東渠村和清泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施管護(hù)、庭院美化評(píng)比等各項(xiàng)制度，形成了長效管理機(jī)制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。