北京公交調(diào)價再觀察

2014年12月28日，北京市公共交通票價正式調(diào)整。“地鐵2元隨便坐、公交乘車刷卡4角”的低票價時代告一段落。

北京公共交通新票價的實施，給交通客流帶來了哪些變化？北京公交調(diào)價將給公交發(fā)展及各地公交票價管理帶來哪些啟示？專家、市民對此持何態(tài)度？本網(wǎng)記者展開了調(diào)查。

地鐵客流降一成

2014年12月29日，是北京實施公共交通新票價后的第一個早高峰。“這一天，與往常不同的是能明顯感覺到地鐵上的人少了?！北本┦忻駝㈤f，平時都是坐北京地鐵5號線上下班，之前早高峰經(jīng)常經(jīng)歷“上不去，下不來”的狀況，漲價后地鐵上下車難度有所緩解。

在北京市交通委公布的交通運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，劉楠關(guān)于漲價后交通出行的“感覺”得到了證明。據(jù)北京市交通委相關(guān)負責人介紹，實施新票價后的第一個早高峰，北京全市公共交通順暢有序。28日，北京地鐵客運量619萬人次，比上周日（21號）降低17.92%。29日早高峰（7時至9時），全路網(wǎng)（除新開通車站）進站量為126萬人次，比上周一早高峰降低8%；晚高峰（17至19時），全路網(wǎng)（除新開通車站）進站量為102.5萬人次，比上周一晚高峰下降12.60%。30日早高峰（7至9時），全路網(wǎng)（除新開通車站）進站量為118.5萬人次，比上周二早高峰降低9.91%。29日全天，北京城市路網(wǎng)平均擁堵指數(shù)6.3，比上周同期下降16%。

據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計，票價調(diào)整后，軌道交通日均客運量較之前下降80萬人次左右，日間平峰客流彈性出行比例較高，受票價調(diào)整影響轉(zhuǎn)向其他交通方式的人數(shù)最多，平均降幅達11.8%。

短途出行優(yōu)選公交

家住北三環(huán)的小倩，每天只需乘兩站公交車就能到達單位?？勺罱l(fā)現(xiàn)，早上上班時公交車上的人明顯多了?！耙郧霸缟仙习喑斯挥袝r還能有座，漲價后公交車上也開始人擠人了。”小倩說，地鐵起步價變?yōu)?元后，身邊好多短途地鐵出行的同事都改乘公交了。

票價調(diào)整后，一份對北京軌道交通客流出行距離的分析顯示，6公里以下乘客下降明顯，同比減少8.8%，其中4公里以下出行比例降低了11.5%。由此可以看出北京軌道交通起步價的提高對減少短途乘客效果顯著，據(jù)推測，這部分乘客將會被轉(zhuǎn)移到地面公交上來。

據(jù)了解，為應(yīng)對調(diào)價帶來的客流向公交轉(zhuǎn)移，北京公交集團每日增加4%的運力，日均增發(fā)6000余車次，其中70%的運力增加在早晚高峰時段。

在北京交通發(fā)展研究中心對小汽車用戶開展的網(wǎng)絡(luò)意愿性問卷調(diào)查中，16%的用戶表示會考慮調(diào)價后使用公共交通。以小汽車出行為主的居民認為公交擁擠程度下降、換乘方便、公交速度快將是吸引他們放棄小汽車、使用公共交通的主要影響因素。

□觀點

“補貼”更加精準

3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明

北京公共交通系統(tǒng)的低票價政策已完成其歷史使命，票價調(diào)整方案不僅對促進北京公共交通的財務(wù)可持續(xù)發(fā)展有益，也有利于其他采用低票價城市適時調(diào)整公交票價，促進公共交通整體票價的合理化。

北京公交票價調(diào)整改變了以往政府財政補貼普惠的思路，逐步提升為定向補貼。而目前定向補貼的措施還可進一步完善，如多模式公交方式間的換乘優(yōu)惠，針對居住在遠郊區(qū)低收入人群的定向出行補貼等。此外根據(jù)兒童身高確定是否需要購票也不一定公平，國際上的慣例則是根據(jù)年齡。動態(tài)公共交通票價調(diào)整機制的建立是公共交通系統(tǒng)發(fā)展的必然步驟之一，北京動態(tài)公共交通票價的實施也有利于促進各地建立動態(tài)公共交通票價的機制。

公共交通票價調(diào)整是手段而不是目的，票價調(diào)整拓寬了制約公共交通發(fā)展的一個瓶頸，真正的挑戰(zhàn)在于如何落實各項公共交通服務(wù)提升的舉措，通過創(chuàng)新和拓展各項有利于提升公共交通出行的服務(wù)，進一步提升北京公共交通出行比例。

健全動態(tài)調(diào)價機制是關(guān)鍵

廣州市客運交通管理處處長蘇奎

北京公共交通調(diào)價的方向是正確的。公共交通票價保持在合理的水平，有利于公共交通的可持續(xù)運營。

與北京相比，其他城市大多沒有如此雄厚的財力，利用財政補貼公共交通很容易出現(xiàn)難以為繼的情況?，F(xiàn)在一些歐美的發(fā)達國家也是如此，僅靠政府的財政補貼來提高公交吸引力已經(jīng)力不從心了。因此，北京作為首都，公交價格合理化為其他城市提供了示范，將促進城市公共交通建立合理的票價體系。

然而，公交調(diào)價也只能是相對漲價，絕對低價。與其他交通方式相比，公共交通仍然需要從價格上保持絕對的競爭力。合理化的定價策略應(yīng)當既鼓勵市民利用公交出行，又有利于提升公交服務(wù)水平，體現(xiàn)政府公交優(yōu)先的政策導(dǎo)向。另外，調(diào)價也讓社會期望更高，需要公共交通把服務(wù)做到更好。

公共交通調(diào)價合理化的關(guān)鍵在于建立健全的動態(tài)調(diào)價機制。調(diào)價不能只是簡單漲價，健全的動態(tài)調(diào)價機制應(yīng)當包括提供規(guī)范的技術(shù)方案和制度保障，保證票價在充分考慮居民收入水平、運營成本、不同交通方式的比價關(guān)系及政策導(dǎo)向等多種因素的情況下“有升有降”。

用合理定價激發(fā)企業(yè)活力

南京市交通運輸局公共交通處副處長陳兆宏

去年，12月28日，北京正式啟動了公交票價新票制，這對南京公交票制的改革產(chǎn)生了一定的影響。

當前，政府制定價格和財政補貼是以公交企業(yè)實際發(fā)生的成本為基礎(chǔ)進行核算的，公交企業(yè)經(jīng)營成本的上升完全可以轉(zhuǎn)嫁為票價或補貼的升高。這種定價和補貼模式，難以激發(fā)公交企業(yè)降低經(jīng)營成本的積極性，容易導(dǎo)致公交企業(yè)的高成本、高補貼、低品質(zhì)、低效率，與政府制定價格的目標相背離。因此，應(yīng)設(shè)計某種定價機制能夠激勵生產(chǎn)準公共產(chǎn)品的公交企業(yè)，使政府和企業(yè)目標達成一致，使社會獲得更多品質(zhì)更優(yōu)、補貼更少、成本更低、效率更高的公交服務(wù)。

在經(jīng)濟發(fā)展和社會需求不斷變化的情況下，應(yīng)當按照公交都市建設(shè)目標要求，豐富城市公交方式滿足不同層次的社會需求，制定更為合理、符合市場結(jié)構(gòu)關(guān)系和變化規(guī)律的公交、地鐵等比價關(guān)系。

公交調(diào)價還需“動力”足

武漢市公共客運交通管理辦公室副主任孫文鋒

由于各種特殊原因，以往北京市公共交通的票價是偏低的，這次調(diào)價可以說是一次理性回歸。

其實，票價過低并不能大幅度提高公共交通吸引客流的能力，僅靠大量的補貼來維持公共交通的正常運轉(zhuǎn)，不利于公共交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此次北京市公共交通調(diào)價，事實上緩解了全國其他城市要求下調(diào)公共交通票價的壓力。

當然，從當前的大環(huán)境來說，其他城市進一步調(diào)整公共交通票價的動力仍然不足，一是國內(nèi)的公共交通發(fā)展還處于較為艱難的時期，利用合理的低價保持公共交通的吸引力是必要的；二是通過調(diào)價來提高公交出行服務(wù)的機制還不健全。與其他中心城市相比，武漢市居民的平均收入并不高，公共交通服務(wù)也還有巨大的提升空間，保持穩(wěn)定合理的低票價依然是現(xiàn)階段最好的選擇。未來等到公共交通服務(wù)極其發(fā)達、調(diào)價機制和理念開始成熟、社會逐漸認可時，再開始進行公交票制票價的改革，才是真正的“以人為本”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。