美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)淪為政客“拉票工具”

隨著美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入經(jīng)營困境，以及美國政客和選民反對國際貿(mào)易的論調(diào)升溫，美國政府越來越多地訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施來試圖減輕進(jìn)口對美國鋼鐵業(yè)的沖擊。有分析認(rèn)為，美國政府政府這樣做，雖然贏得了選民的支持，但無論對于國內(nèi)鋼鐵業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)，均沒有實質(zhì)性幫助。

美國商務(wù)部17日宣布結(jié)果，認(rèn)定中國出口到美國的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼幅度分別為265.8％和256.4％。如果美國國際貿(mào)易委員會６月底也認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將對中國此類產(chǎn)品征收總共高達(dá)523％的“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）關(guān)稅。

美國國際貿(mào)易委員會２０日還對來自中國、日本、韓國、法國等１０多個國家和地區(qū)的普碳和合金鋼板作出對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害的初裁，要求美國商務(wù)部繼續(xù)對這類產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。一周之內(nèi)，美國已對涉華鋼鐵產(chǎn)品采取兩次貿(mào)易救濟(jì)措施。據(jù)英國《金融時報》報道，最新研究顯示美國已超過印度成為全球發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國家，而中國及其鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為美國“雙反”調(diào)查的最大目標(biāo)。

美國鋼鐵業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義悄然升溫，正值美國鋼鐵企業(yè)陷入經(jīng)營困境、公眾對國際貿(mào)易持懷疑態(tài)度、奧巴馬政府艱難尋求國會支持以批準(zhǔn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）之際。采取限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義舉措雖然可能會推高美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格和贏得部分勞工組織的支持，但并不能真正改善市場需求和救助深陷困境的鋼鐵企業(yè)。

曾擔(dān)任美國國際貿(mào)易委員會主席的凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·皮爾遜說，美國針對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品已執(zhí)行149項反傾銷和反補(bǔ)貼措施，但美國鋼鐵產(chǎn)品價格仍不夠高到足以保證大部分美國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)盈利的水平。他認(rèn)為，既然在受到如此多的貿(mào)易保護(hù)后美國鋼鐵業(yè)仍面臨經(jīng)營困難，那么對鋼鐵進(jìn)口采取進(jìn)一步限制措施也不大會減輕美國鋼鐵企業(yè)的財務(wù)壓力。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，對國外鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施無助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問題，過度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致美鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營虧損等問題的根本原因。由于美國對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為，扭曲了美國國內(nèi)鋼鐵競爭市場，使鋼鐵企業(yè)失去了加大投資和改進(jìn)工藝的動力，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不斷下降。

由于鋼鐵是重要的工業(yè)原材料，有些進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品無法以本國產(chǎn)品進(jìn)行替代，貿(mào)易專家警告美國限制鋼鐵進(jìn)口的措施會抬高國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格和美國廣大制造企業(yè)的生產(chǎn)成本，在與其他國家制造業(yè)產(chǎn)品競爭時處于不利地位。

美國工業(yè)緊固件協(xié)會總經(jīng)理羅布·哈里斯說，不管全球鋼鐵市場狀況如何，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)都無法全部滿足美國鋼鐵消費(fèi)行業(yè)對各種鋼鐵原材料的需求。他指出，美國政府對各類鋼鐵產(chǎn)品實行廣泛的貿(mào)易救濟(jì)措施可能會給一小部分鋼鐵廠商喘息的機(jī)會，但卻可能給美國鋼鐵消費(fèi)行業(yè)帶來意想不到的負(fù)面后果。他敦促奧巴馬政府要仔細(xì)考慮全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和采取進(jìn)一步貿(mào)易救濟(jì)措施對美國鋼鐵產(chǎn)品可獲得性和價格的影響，這可能會損害美國緊固件行業(yè)的全球競爭力。

皮爾遜認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)與鋼鐵消費(fèi)行業(yè)規(guī)模的對比清楚說明了為何美國實行鋼鐵進(jìn)口限制會導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)受損。據(jù)他估測，以鋼鐵為原材料的下游制造業(yè)每年可為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造約９９００億美元的附加值，是鋼鐵業(yè)貢獻(xiàn)的１６倍多；這些下游制造業(yè)總共雇傭６５０萬員工，也是鋼鐵和其他主要金屬制造業(yè)雇員總數(shù)的約１６倍。因此，限制鋼鐵進(jìn)口實際上是在傷害而非幫助美國整體經(jīng)濟(jì)。

美國《華爾街日報》日前也刊發(fā)評論說，對從中國進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品征稅會抬高美國國內(nèi)鋼鐵價格，使得美國制造業(yè)的成本高于外國競爭對手，削弱這些美國企業(yè)擴(kuò)張市場和為美國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的能力?！度A爾街日報》還警告奧巴馬政府迎合鋼鐵企業(yè)訴求會讓貿(mào)易保護(hù)主義情緒進(jìn)一步升溫，可能會招致更多的貿(mào)易反制措施。