水利部官員：中國(guó)特色用水權(quán)交易即將在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)

國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)建設(shè)再下一城——自相繼開(kāi)啟全國(guó)性的排污權(quán)交易、碳排放交易之后，用水權(quán)交易也即將在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)。日前，在新加坡舉行的國(guó)際水資源周啟動(dòng)儀式上，中國(guó)水利部官員向社會(huì)公布了上述信息。據(jù)水利部松遼水利委員會(huì)黨組書(shū)記黨連文介紹，具有中國(guó)特色的水權(quán)交易將按下述步驟啟動(dòng)：先由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易。
鑒于此前排污權(quán)交易和碳排放交易采取先交易再規(guī)范，然后建立區(qū)域性交易所的市場(chǎng)培育和市場(chǎng)規(guī)范操作套路，筆者預(yù)計(jì)，最遲兩三年后，國(guó)內(nèi)有望建立若干個(gè)跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時(shí)的價(jià)格協(xié)商交易到公開(kāi)掛牌交易的過(guò)渡。
全球缺水國(guó)家約占六成。眼下，但凡缺水國(guó)家，通過(guò)水權(quán)交易節(jié)水已成通行做法。水權(quán)交易自上世紀(jì)八十年降生至今，甚至不那么缺水的國(guó)家，譬如東南亞的泰國(guó)、馬來(lái)西亞等等，也紛紛把水權(quán)交易作為節(jié)約和保護(hù)水資源的一根有效撬杠。
國(guó)際上把水權(quán)交易的性質(zhì)比喻為賦予水以價(jià)格“尊嚴(yán)”。國(guó)際水權(quán)交易三十余年的實(shí)踐證明，當(dāng)水有了“尊嚴(yán)”，節(jié)水才有了真正的緊迫感。有國(guó)內(nèi)媒體宣稱，中國(guó)水權(quán)交易制度整整落后世界近三十年，這并不符合事實(shí)。其實(shí)，剛步入新世紀(jì)，浙江就已開(kāi)啟了本省范圍內(nèi)水權(quán)交易的先河：例一，2000年，浙江兩個(gè)同屬金華市管轄的縣級(jí)市東陽(yáng)和義烏，在國(guó)內(nèi)率先嘗試水權(quán)交易。當(dāng)年11月東陽(yáng)與義烏達(dá)成協(xié)議，由義烏市每年出資2億元，買斷東陽(yáng)市一大型水庫(kù)每年5000萬(wàn)立方米的永久引水權(quán)，所需引水工程投資與日常管理運(yùn)營(yíng)成本由義烏市出資。該引水工程2005年起正式向義烏供水至今。
例二，2003年，浙江水權(quán)交易試點(diǎn)再邁新步，開(kāi)始嘗試兩個(gè)地級(jí)市之間的水權(quán)交易。當(dāng)年初，寧波下轄的慈溪市與紹興下轄的上虞市達(dá)成交易，由慈溪市出資7億元，在2005年至2022年的18年間，一次性向上虞市購(gòu)買12億立方米飲用水，在此期間，慈溪居民與上虞市民享受同等水價(jià)，所需引水工程及維護(hù)費(fèi)用歸慈溪市全額承擔(dān)。
以上兩大案例，敢吃螃蟹、看準(zhǔn)就干的改革勇氣不言而喻。盡管實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中均出現(xiàn)了不少矛盾、紛爭(zhēng)與沖突，但經(jīng)過(guò)省水利廳從中協(xié)調(diào)合同履行至今。義烏和慈溪兩市城鄉(xiāng)居民不但徹底解了渴，而且從此喝上了干凈的水庫(kù)水，東陽(yáng)和上虞則將交易收益全部用于新的飲用水水源建設(shè)和水源地水生態(tài)保護(hù)。與此同時(shí)，由于喝水靠“買”而且價(jià)格不菲，又大大加快了義烏和慈溪兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)水型經(jīng)濟(jì)格局在兩市應(yīng)運(yùn)而生，兩市城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水的自覺(jué)性得到空前釋放，起到了一石數(shù)鳥(niǎo)的改革效果。
從浙江這一微觀回到全國(guó)這一宏觀，我國(guó)人均年水資源占有量占有2100立方米，系全球13個(gè)最缺水國(guó)家之一?？杀人Y源緊缺還要嚴(yán)峻的是，全國(guó)38.6%的江河劣于三類水，2/3湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，2/3的縣以上城市缺水。而更令人憂心的是，受制于我國(guó)的地理地貌限制，在人均2100立方米水資源中，人均實(shí)際可利用水資源只有900立方米，而且有2/3受到不同程度的人為污染。
若拿浙江水權(quán)交易成效與全國(guó)水資源窘?jīng)r作個(gè)對(duì)比，人們一定會(huì)問(wèn)：既然如此，國(guó)家為什么不早早推廣浙江之做法？依筆者對(duì)浙江試點(diǎn)的多年觀察，主要障礙有三：一是，水是上天賜予以及水一向由國(guó)家無(wú)償調(diào)度的舊觀念在國(guó)人中根深蒂固，富水地區(qū)向缺水地區(qū)“賣水”普遍難以被缺水地區(qū)所接受，甚至將其視為匪夷所思之“胡扯蛋”。二是水利部習(xí)慣于計(jì)劃配水的思維方式，寧做分配效果不佳的“老娘舅”，也不愿意得罪廣大缺水地區(qū)。三是缺乏全國(guó)性深化改革的大氣候，使水利部缺乏建立水權(quán)交易制度的“頂層壓力”和輿論壓力。而迄今依然存在不少爭(zhēng)議的水權(quán)交易之所以最終決定在開(kāi)展全國(guó)性試點(diǎn)，關(guān)鍵就在于此項(xiàng)試點(diǎn)已被納入了三中全會(huì)的改革決定之中。
節(jié)約用水需要綜合施力，引入水權(quán)交易肯定是辦法和手段之一。與任何改革一樣，水權(quán)交易推進(jìn)過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題和困難，具體交易政策也有一個(gè)逐步完善成熟的過(guò)程，但此項(xiàng)改革既已決定在面上推開(kāi)，有多大的困難都不能半途而廢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。