報(bào)告顯示住房保障領(lǐng)域推廣PPP模式最難 企業(yè)望而卻步

4月11日消息，投資回收期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，住房政策的不斷調(diào)整，及公租房需求的復(fù)雜變化，讓企業(yè)在住房保障領(lǐng)域發(fā)展PPP模式的過程中望而卻步。今日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)就PPP模式發(fā)展情況發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，交通、市政、水務(wù)三類項(xiàng)目投資熱度最高，住房保障領(lǐng)域投資最難。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心處長(zhǎng)周江在社會(huì)資本參與公共服務(wù)市場(chǎng)化改革研討會(huì)上表示，目前，住房保障領(lǐng)域發(fā)展PPP的主要難點(diǎn)在于，如何引入社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公租房。在公租房項(xiàng)目可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式尚未形成的當(dāng)下，投入資金難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)投資回報(bào)率、投資回報(bào)期和優(yōu)惠政策心存疑慮。

據(jù)了解，今年北京將建設(shè)籌集5萬(wàn)套保障性住房。其中棚改4.4萬(wàn)套，其他0.6萬(wàn)套。此外，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年保障房的竣工目標(biāo)為6萬(wàn)套。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)投資持有公租房的租金水平只有同地段商品住房資金的60%~70%，僅靠租金收入，投資回收期很長(zhǎng)，這讓許多企業(yè)在引入PPP模式的過程中望而卻步。另外，國(guó)家及地方住房政策的不斷調(diào)整，以及公租房需求的變化也加劇了企業(yè)運(yùn)營(yíng)公租房的難度。

在周江牽頭的《住房保障領(lǐng)域PPP發(fā)展與改革方向》的報(bào)告中提到，除引入PPP模式后公租房運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題外，國(guó)家法規(guī)不完善，政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)人才隊(duì)伍缺失同樣為住房保障領(lǐng)域PPP機(jī)制的實(shí)施增加了困難。

根據(jù)上述問題，周江建議，未來在完善住房保障領(lǐng)域發(fā)展PPP的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)對(duì)住房保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各階段各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行清晰的界定，加快住房保障領(lǐng)域發(fā)展PPP的立法進(jìn)程。

同時(shí)，應(yīng)完善合理的投資回報(bào)機(jī)制。在充分衡量中低收入人群的支付能力基礎(chǔ)上，落實(shí)政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，保證社會(huì)資本參與住房保障的合理利潤(rùn)。具體而言，即鼓勵(lì)公租房實(shí)行“明收明補(bǔ)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于市場(chǎng)租金的原則合理確定，租金支付負(fù)擔(dān)過重的住房可向政府或單位申請(qǐng)租金補(bǔ)貼，有條件的地區(qū)可實(shí)行“市場(chǎng)租金、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)，建立公租房可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

此外，還應(yīng)通過共有產(chǎn)權(quán)提高社會(huì)資本參與住房保障的積極性，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政府部門主要承擔(dān)政策、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本則承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)周江的觀點(diǎn)，在住房保障實(shí)施和管理機(jī)制方面，應(yīng)建立公租房的政府和社會(huì)資本項(xiàng)目庫(kù)并推動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化住房保障PPP項(xiàng)目合同管理，建立各部門實(shí)施住房保障PPP的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，建立監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并作為項(xiàng)目價(jià)格、政府補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。