馮躍：加快剝離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注剝離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能問(wèn)題，先后出臺(tái)一系列文件，對(duì)移交國(guó)有煤炭企業(yè)社會(huì)職能作明確要求。但在實(shí)際操作中，由于各種因素，除公安、學(xué)校等移交地方外，企業(yè)仍然承擔(dān)了大量的辦社會(huì)職能。

煤炭企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，目前存在破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大、離退休人員移交費(fèi)用高、“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多等問(wèn)題。當(dāng)前，煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、行業(yè)全面虧損，在此情況下，企業(yè)辦社會(huì)職能的費(fèi)用支出進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展。

為此，馮躍建議：加快剝離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

一是及時(shí)出臺(tái)配套政策。國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的配套實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)，提高地方政府接收企業(yè)辦社會(huì)職能的積極性，采取有效措施限期移交，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)辦社會(huì)等費(fèi)用缺口，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助；對(duì)以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財(cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。

三是加大資金支持力度。采取中央財(cái)政給予大比例資金支持，地方財(cái)政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會(huì)職能；建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策，由中央財(cái)政足額撥付資金，對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，使其盡快達(dá)到移交條件。